轉(zhuǎn)眼，電改步入了第十個年頭。

2002年2月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（亦稱“五號文件”）。電力體制第二輪改革啟動，確定政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)五大任務(wù)。

如今，五項改革仍然在繼續(xù)，然而10年光陰終究沒磨出一把好劍，電力市場并沒有最終形成。

現(xiàn)存的市場格局讓外界甚為感慨：政企分開不到位，廠網(wǎng)分開不徹底，主輔分離形成新壟斷，輸配分開陷入停滯，電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷，電力調(diào)度不獨立，發(fā)電企業(yè)與大用戶不能直接交易，電力市場監(jiān)管乏力……
以至于國家電監(jiān)會第一任主席柴松岳在2012年“兩會”期間連連擺手，“電改沒有達(dá)到當(dāng)初中央設(shè)計的目標(biāo)”。

國研中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛直言不諱地指出，“目前電力體制非計劃、非市場，最為糟糕。”因改革滯后，電力市場化改革與計劃體制交疊，電力工業(yè)矛盾重重。“猶如一個壯漢，被捆住手腳，限制自主發(fā)展。”一位電力改革派專家說。

是什么讓電力改革如此步履艱難？

一位體制內(nèi)官員如是對本報記者評價，“目前，無論項目建設(shè)、電量交易、電價形成、發(fā)電量分配都掌握在政府部門或壟斷企業(yè)手中，根本沒有電力市場。如果不加緊推進(jìn)改革，再過十年，仍是現(xiàn)在的格局。”

多位接受采訪的專家一致認(rèn)為，未來的電改需要高層自上而下強有力的推進(jìn)，否則又將進(jìn)入下一個徘徊期。

改革的與未改革的

電改的成就之一是讓經(jīng)濟告別“硬缺電”，但“軟缺電”揮之不去。

2002年廠網(wǎng)分開以來，國內(nèi)發(fā)電裝機快速增長，到2011年底，9年時間新增裝機7億千瓦，相當(dāng)于1949——2002年53年全部裝機容量3.5億千瓦的2倍。

廠網(wǎng)分開使電源建設(shè)由計劃轉(zhuǎn)向市場競爭，競爭降低火電工程造價。國家電監(jiān)會《“十一五”期間投產(chǎn)電力工程項目造價監(jiān)管情況》專項通報稱，“十一五”期間新建火電工程決算一項可減少投資約196億元。

與此相比，電網(wǎng)企業(yè)造價控制的內(nèi)在動力有差距。報告顯示，“十一五”期間投產(chǎn)交流輸電線路工程單位造價比“十五”上漲17.93%。

同樣來自電監(jiān)會的統(tǒng)計顯示，2010年主要電網(wǎng)企業(yè)輸配成本合計4222.41億元，較上年同期增長20.92%。而2006年，這一數(shù)據(jù)是2000億元左右。

在電改過程中，外部經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生較大變化。“以煤炭、石油為代表的一次能源價格出現(xiàn)大幅上漲。這是改革之初沒有預(yù)料到的。”原能源部政策法規(guī)司副司長朱成章說。朱本人深度參與第二輪電改思路論證。

基于煤價快速上漲，作為過渡方案，2004年我國出臺煤電聯(lián)動政策。但該政策并沒有執(zhí)行到位，自改革至今煤炭價格出現(xiàn)2.5倍以上的上漲，但電力銷售價格僅增長30%——40%。

改革十年來，煤價大幅上漲、輸配電成本提高，但上網(wǎng)電價與銷售電價卻由政府管制�；�于此，火電企業(yè)盈利能力走弱，甚至虧損。(責(zé)任編輯：admin)