業(yè)界一直關(guān)注的《可再生能源電力配額管理辦法討論稿》已經(jīng)下發(fā)各省，但目前很多細(xì)節(jié)都還沒確定，還在反復(fù)地討論和修改中，包括不同地區(qū)交易制度和經(jīng)濟(jì)上的懲罰和鼓勵(lì)措施等相關(guān)配套政策還在不斷地探討和細(xì)化。在諸多細(xì)節(jié)確定之后，會(huì)出臺(tái)更明確的征求意見稿。之后將正式發(fā)布實(shí)施。

廠網(wǎng)四類配額指標(biāo)雛形

根據(jù)國家發(fā)改委此前發(fā)布的《可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃》，到2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例要分別達(dá)到3%以上；此外，權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍�過500萬千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘恳�分別達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?%以上。這是到目前為止，官方正式對于可再生能源發(fā)電配額制的初步表述。

依據(jù)上述討論稿要求，國家能源主管部門根據(jù)各省的可再生能源資源、經(jīng)濟(jì)總量、電力消費(fèi)總量以及電力輸送能力，確定了四類可再生能源電力配額指標(biāo)地區(qū)，并且在這四類地區(qū)中，一類地區(qū)的電力配額指標(biāo)百分比分別為15%、10%，二類地區(qū)為6%，三類地區(qū)為4%、3%，四類地區(qū)為1%。同時(shí)，可再生能源電力配額制的三大責(zé)任主體為電網(wǎng)企業(yè)、大型發(fā)電投資企業(yè)以及地方政府。在電網(wǎng)方面，2015年國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力公司以及陜西地方電力公司承擔(dān)的保障性收購指標(biāo)分別為5%、3.2%、15%以及10%。

此外，討論稿中還明確要求大型發(fā)電企業(yè)可再生能源發(fā)電占自身比例要達(dá)到11%，總發(fā)電量要達(dá)到6.5%。

責(zé)任主體設(shè)定門檻

討論稿提出，承擔(dān)發(fā)電配額義務(wù)的主體為控股總裝機(jī)容量超過500萬千瓦的發(fā)電企業(yè)。

500萬千瓦成為一個(gè)門檻。不足500萬千瓦的企業(yè)對可再生能源發(fā)電的積極性是否會(huì)因此受到影響？中國能源經(jīng)濟(jì)研究院陳柳欽認(rèn)為，配額制的責(zé)任主體是為了降低電力的總體成本，通過市場化的方式選擇成本最低的可再生能源電力�？稍偕�能源發(fā)電較火電成本更高，民營企業(yè)在建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目時(shí)，更看重經(jīng)濟(jì)效益，積極性可能并不高�？傃b機(jī)容量超過500萬千瓦的發(fā)電企業(yè)基本都屬于國有企業(yè)。盡管如此，管理辦法不會(huì)對不足500萬千瓦的企業(yè)造成太大的負(fù)面影響，即使有一些不利的影響，那也是短期的。

電網(wǎng)企業(yè)的利益依舊是糾結(jié)所在

目前可再生能源電力配額制度推行起來是很有困難的，其中關(guān)鍵在于如何平衡整個(gè)電力系統(tǒng)的利益。過去曾提出過要強(qiáng)制電網(wǎng)承擔(dān)收購可再生能源的義務(wù)，但是，電網(wǎng)公司現(xiàn)在畢竟是企業(yè)，涉及到國家怎么處理電網(wǎng)企業(yè)的利益問題。孟憲淦表示，現(xiàn)在電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際上是又買電又賣電。他們從獲利發(fā)電廠買電一度可能是0.4元，經(jīng)過輸配電后，它終端的銷售電價(jià)可能就是0.6元，中間可能就有0.2元的包括成本和利潤的營業(yè)收入，但可再生能源正好反過來，收電的時(shí)候可能是1元或是1.15元，但賣電的時(shí)候如果還是0.6元錢，它的合法利益怎么得到體現(xiàn)？所以在這個(gè)問題沒有解決的情況下，什么經(jīng)濟(jì)手段都推行不了，因?yàn)楸Ｕ喜涣耸袌鲋黧w的基本合法利益。

國際能源網(wǎng)分析師認(rèn)為，其實(shí)這個(gè)制度能不能推行，關(guān)鍵就在于電網(wǎng)企業(yè)的利益，這也是現(xiàn)在最大的阻力。如果我們的電力體制改革尤其是針對電網(wǎng)企業(yè)改革是成功的，那么一切問題都好解決，但事實(shí)恰恰相反。因此，電力體質(zhì)改革是目前最應(yīng)該重視并解決的問題。