中國電力企業(yè)聯(lián)合會近日發(fā)布報告預(yù)測，今夏我國仍將和去年一樣面臨3000萬-4000萬千瓦電力缺口，拉限電范圍可能擴(kuò)大，華東、南方地區(qū)用電最為緊張。這表明，隨著氣溫升高以及工業(yè)生產(chǎn)的平穩(wěn)恢復(fù)，今夏“電荒”極有可能卷土重來。

近年來，“電荒”幾乎年年出現(xiàn)，并且電力缺口不斷增大，已成為困擾中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的老大難問題之一。造成我國部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張的原因不少，除了天氣、核電風(fēng)電比重過小、區(qū)域分配不均等外部因素外，深層次原因還是我國電力體制改革的滯后。

目前，火電雖然是電力供應(yīng)的主力，但火電企業(yè)卻深陷虧損泥沼，短期內(nèi)難有根本性改觀。據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，2011年我國五大發(fā)電集團(tuán)火電累計虧損312.2億元，比上年增虧190.7億元。雖然今年以來火電企業(yè)的經(jīng)營狀況有所起伏，個別月份一些企業(yè)甚至出現(xiàn)了盈利，但從整個行業(yè)來看，今年扭虧的難度依然很大，并不排除有繼續(xù)增虧的可能。

對于火電企業(yè)來說，目前面臨三大挑戰(zhàn)：一是從市場供需來看，短期煤炭價格大幅下跌的可能性不大。我國煤炭產(chǎn)量難以滿足電煤消耗需求，仍需進(jìn)口相當(dāng)規(guī)模煤炭以平衡總量缺口。而隨著需求的增加以及鐵路運(yùn)力瓶頸難以有效突破，3月份以來煤炭價格持續(xù)穩(wěn)步回升，預(yù)計二季度煤炭價格將繼續(xù)上漲。二是未來上網(wǎng)電價雖然有可能提高，但上調(diào)力度有限，火電企業(yè)從上網(wǎng)電價的升幅中獲利幅度極為有限。三是火電脫硫脫硝、節(jié)能減排的推進(jìn)，導(dǎo)致火電企業(yè)生產(chǎn)成本攀升。如果這三大挑戰(zhàn)沒有得到根本性的改觀，火電企業(yè)虧損可能加劇，這將進(jìn)一步影響企業(yè)的發(fā)電積極性，給電力供應(yīng)帶來更大的變數(shù)和難度。

筆者認(rèn)為，在當(dāng)前“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹”的關(guān)鍵時期，保證工業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電尤為重要。根據(jù)中電聯(lián)的數(shù)據(jù)，3月份制造業(yè)用電回升明顯，這說明企業(yè)訂單得到了一定的恢復(fù)。此時如果因?yàn)殡娒汗��?yīng)和天氣、水電情況的影響，工業(yè)生產(chǎn)遭遇“拉閘限電”，這對沿海廣大有訂單的中小企業(yè)來說無疑是一個重大的打擊，同時也會對“穩(wěn)增長”產(chǎn)生不利的影響。

因此，對于可能出現(xiàn)的“電荒”，各方必須引起高度重視，并提前做好預(yù)案，盡量把損失降到最低。這就要求有關(guān)部門要采取一切可行的措施，確保電煤供應(yīng)和控制電煤價格，盡力保證電力生產(chǎn)；與此同時，要制定周密應(yīng)對措施，做好有序用電方案，確保居民生活和重點(diǎn)領(lǐng)域用電。此外，相關(guān)企業(yè)也必須做好預(yù)案，合理安排訂單，避免生產(chǎn)上的被動和損失。

必須指出的是，要想根治“電荒”，最佳的路徑仍然是加快電力體制的改革步伐，做好以下幾件事情：一是從煤炭等資源的配置權(quán)、收益權(quán)著手，按市場化原則理順煤電價格的關(guān)系和定價機(jī)制。這就要求有關(guān)部門認(rèn)真清理各地實(shí)行的煤炭限產(chǎn)保價、提價、停供等措施，規(guī)范煤炭流通環(huán)節(jié)收費(fèi)。二是推行發(fā)電側(cè)競價上網(wǎng)，改變電力輸、配、售一家經(jīng)營的狀況；盡快執(zhí)行輸配分離改革，通過引入市場競爭機(jī)制，形成以市場供需變化確定電價的機(jī)制，以改變電網(wǎng)企業(yè)享受壟斷利潤、發(fā)電企業(yè)虧損的現(xiàn)狀。這是打破電網(wǎng)壟斷的核心突破口。