6月1日起，階梯電價將在全國范圍內(nèi)鋪開。雖然質(zhì)疑之聲不絕，但電價改革的步伐并未因此停步。

面對"電價上漲"的質(zhì)疑，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這是必然趨勢。由于我國主要依靠火力發(fā)電，而煤炭是不可再生資源，資源的緊缺不斷加劇必然會傳導(dǎo)至價格上。但另一方面，9年前就已經(jīng)開始的電價改革卻躑躅不前，仍停留在價格調(diào)整的層面。人們期待電價改革能逐步進(jìn)入"深水區(qū)",從而推進(jìn)定價機(jī)制的改革進(jìn)程。

爭議聲音源于漲價

最近一段時間，一場場聽證會在史無前例的大范圍之內(nèi)上演著，這還是國內(nèi)自打以聽證會方式進(jìn)行價格決策以來的第一次，而這規(guī)模浩大的各場聽證會都聚焦著同一個話題階梯電價。

但在全國范圍內(nèi)的階梯電價聽證會中，首檔電量定多少、按年定量是否更合適、家庭人口數(shù)量該不該考慮等細(xì)節(jié)引發(fā)廣泛爭議，而爭議的核心還是電價上漲還是下跌的問題。

在已經(jīng)舉行聽證會的眾多省份中，大多數(shù)省份聽證代表普遍反映，首檔電量定得太低，"不能讓聽證會成為單邊漲價會。 "在廣東省居民用電試行階梯電價聽證會上，不少代表直指電網(wǎng)公司應(yīng)更多地承擔(dān)社會責(zé)任，將上漲的成本通過挖潛增效來彌補，而不能只依賴于電價上漲。

更有評論人士直言，階梯電價聽證方案應(yīng)該體現(xiàn)出有升有降的原則，但無論是國家發(fā)改委還是各地方所公布的聽證方案中的電價都是只升不降，說明此舉只是配合國家電網(wǎng)的需要漲電價。

電價是漲還是跌，其實并非階梯電價方案本身說得算。其實，實行階梯電價的現(xiàn)實背景至關(guān)重要。

北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任周清杰表示，"由于我國主要依靠火力發(fā)電，而煤炭是不可再生資源，隨著資源的緊缺不斷加劇，電價上漲是必然趨勢。 "

事實上，隨著能源行業(yè)矛盾的集中暴發(fā)，能源體制改革如電力、石油、天然氣、新能源等不約而同的發(fā)力，天然氣價格改革試點、成品油定價新機(jī)制等也在推進(jìn)，而電價改革的重點顯然也并非漲價，而是隨行就市。

電價改革剛剛起步

一直以來，在"市場煤"對接"計劃電"的情況下，我國的居民電價并未真實反映資源的稀缺程度。隨著煤炭價格持續(xù)攀升，環(huán)境壓力逐漸加大，調(diào)整居民電價是能源改革市場化的必由之路。

其實，本輪電價改革可以追溯到2002年。當(dāng)年，電力體制改革方案公布后，國家計委即組成電價改革研究小組，開始根據(jù)對國內(nèi)已經(jīng)開展競價上網(wǎng)的試點地區(qū)的調(diào)研和對英國及北歐電力市場的考察為基礎(chǔ)進(jìn)行電價改革方案的制定。當(dāng)年底，小組提交的方案即獲通過，2003年7月，電價改革的綱領(lǐng)性文件 《電價改革方案》正式下發(fā)。

然而9年過去，電價改革唯一的變動，僅僅來自價格調(diào)整層面。根據(jù)國家發(fā)改委要求，6月1日起將全面試行居民階梯式電價，即"階梯式累進(jìn)電價",把戶均用電量設(shè)置為若干個階梯，隨著戶均消費電量的增長，每千瓦時電價逐級遞增，旨在推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。雖然整個改革推動艱難，但好歹有了新的進(jìn)展。

但另一方面，人們對電價改革的期待也不僅于此。 "真正的電價改革應(yīng)該包括兩個層面，一個是電價結(jié)構(gòu)的變動，另一個是形成機(jī)制的改變。"中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會電力行業(yè)研究員胡軍峰表示，"電價結(jié)構(gòu)的變化，其實就是形成機(jī)制變化的過程，這也是電價改革的核心。包括電改的終極改革目標(biāo)競價上網(wǎng)，也是在為實現(xiàn)價格的市場化服務(wù)。 "

從這個角度看，在價格層面的調(diào)整才是萬里長征第一步。(責(zé)任編輯：韓杰)