編者按：中共中央宣傳部副部長，國家廣電總局黨組書記、局長蔡赴朝在2012年17期《求實》上，刊載了題為《讓文化惠澤民生——十年來我國廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)》的文章。7月23日，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。黨的十六大以來，廣播影視系統(tǒng)按照中央的決策和部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持把社會效益放在首位，堅持把滿足人民群眾的精神文化需求作為出發(fā)點和落腳點，多謀民生之利，多解民生之憂，大力加強(qiáng)廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)，取得了歷史性突破，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

一、實施重點工程帶動戰(zhàn)略，公共服務(wù)體系建設(shè)從城鄉(xiāng)二元分割向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)實現(xiàn)大跨越，城鄉(xiāng)居民共享廣播影視發(fā)展新成果

實施村村通工程，從村村通到戶戶通，農(nóng)村廣播電視發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越。充分利用衛(wèi)星、無線、有線等多種手段，有重點、分步驟地消除農(nóng)村廣播電視覆蓋盲區(qū)，完成了已通電行政村和20戶以上自然村的村村通建設(shè)任務(wù)，全國廣播電視綜合人口覆蓋率分別提高到97.06%和97.82%。從2011年開始，又在有線電視未通達(dá)的廣大農(nóng)村地區(qū)實施直播衛(wèi)星公共服務(wù)工程，推動廣播電視覆蓋由村村通向戶戶通轉(zhuǎn)變。這些地區(qū)的群眾可通過直播衛(wèi)星接收40余套數(shù)字廣播電視節(jié)目，并可實現(xiàn)打電話、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等多項功能。2015年將服務(wù)擴(kuò)展到全國有線電視未能通達(dá)地區(qū)的全部用戶。

實施西新工程，覆蓋范圍從西藏、新疆?dāng)U展到少數(shù)民族人口較多的9省區(qū)，大幅度提高了邊疆民族地區(qū)廣播影視發(fā)展水平。按照中央部署，廣電總局從2000年起組織實施西新工程。黨的十六大以后，西新工程全面深入推進(jìn)，逐步擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、寧夏、四川等少數(shù)民族人口較多的9個省區(qū)，覆蓋國土面積超過498萬平方公里，使邊疆民族地區(qū)廣播影視發(fā)展格局實現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變。西藏廣播電視覆蓋率由1999年的68.6%和63.5%分別提高到2011年的91.7%和92.8%，新疆由1999年的87.4%和89.5%分別提高到2011年的94.9%和95.3%。地處偏遠(yuǎn)的游牧群眾也能通過移動的太陽能接收設(shè)備隨時隨地收看電視節(jié)目。與此同時，少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，全國已有7套少數(shù)民族語言衛(wèi)視節(jié)目，建成11個少數(shù)民族語言電影譯制中心，分工負(fù)責(zé)34個語種和方言的電影譯制。多層次、多語種的少數(shù)民族語言廣播覆蓋到相應(yīng)地區(qū)。廣大少數(shù)民族群眾“聽得懂看得懂”的問題基本得到解決。

實施農(nóng)村電影放映工程，從分散的膠片放映隊到統(tǒng)一的數(shù)字院線，農(nóng)村電影進(jìn)入數(shù)字化集約化放映新時代。實施農(nóng)村電影放映工程后，農(nóng)村電影放映癱瘓的格局逐步得到扭轉(zhuǎn)。2007年工程進(jìn)入推廣數(shù)字化放映新階段，到去年年底全國已組建農(nóng)村數(shù)字院線246條、放映隊4.8萬支，農(nóng)村電影銀幕超過5萬塊，農(nóng)村電影全面實現(xiàn)更加便捷、豐富、高質(zhì)的數(shù)字化服務(wù)。去年全國農(nóng)村放映電影812萬場，觀影人次18億，基本實現(xiàn)了“一村一月放一場電影”的公益目標(biāo)。針對全國電影發(fā)展“兩頭大中間小”的格局，縣級城市數(shù)字影院建設(shè)工程去年啟動，到2015年每個縣級城市都將有數(shù)字電影放映場所。

二、創(chuàng)新公共服務(wù)技術(shù)體系，廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)從模擬單向向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、交互化、全覆蓋演進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得大發(fā)展，文化與科技融合助力公共服務(wù)實現(xiàn)新跨越

全面推進(jìn)廣播影視數(shù)字化，公共服務(wù)實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)型，服務(wù)范圍、效率和質(zhì)量躍上新臺階。黨的十六大以來，廣播影視從模擬向數(shù)字的轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，建成了世界上規(guī)模最大、具有現(xiàn)代技術(shù)水平的廣播影視制作、播映和傳輸覆蓋體系。到去年年底，全國有線網(wǎng)絡(luò)用戶突破2億，有線電視數(shù)字化滲透率從2004年的不到1%提高到56.7%。中央和省兩級廣播電視臺已基本實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化。地面數(shù)字電視已覆蓋全國337個大中城市。全程全網(wǎng)、互聯(lián)互通、可管可控的下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）建設(shè)正在加快推進(jìn)。人民群眾開始實現(xiàn)由看電視到用電視的轉(zhuǎn)變。到2015年，我國將停止模擬廣播電視的播出，全面實現(xiàn)數(shù)字化。電影數(shù)字化發(fā)展步伐加快，39條城市主流院線的數(shù)字銀幕超過9000塊，電影數(shù)字化水平和規(guī)模領(lǐng)先全球。

充分運用高新技術(shù)，推進(jìn)公共服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式豐富多彩。順應(yīng)人民精神文化需求的新變化、新要求和新期待，高清電視、3D電影、3D電視、巨幕電影等新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，深受群眾歡迎。全國已開播16個高清頻道，及時推出首個3D電視試驗頻道，建有3D銀幕超過7000塊，巨幕近70塊。網(wǎng)絡(luò)電視、移動電視、IP電視、手機(jī)電視、智能電視等新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，研發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的移動多媒體廣播電視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建成了全世界最大的移動廣播電視覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

認(rèn)真落實國家戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)三網(wǎng)融合，廣播影視公共服務(wù)渠道和方式更加多樣，服務(wù)平臺更加廣闊。2010年以來，廣播電視網(wǎng)與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”試點工作積極展開，一系列推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的重大舉措逐步實施，中央IPTV集成播控總平臺已經(jīng)建成，省級分平臺建設(shè)正在推進(jìn)，全國統(tǒng)一的IPTV集成播控體系將逐步形成。IPTV集成播控平臺與電信的對接工作已取得初步進(jìn)展。全國網(wǎng)絡(luò)整合步伐加快，已基本實現(xiàn)一省一網(wǎng)的目標(biāo)，國家級廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司組建工作進(jìn)展順利，全國有線電視互聯(lián)互通平臺開始籌建。(責(zé)任編輯：韓杰)