“大文化”有望成大部制改革排頭兵

國務(wù)院大部制改革正在加速推進(jìn)，中國證券報(bào)記者2月28日獲悉，文化行業(yè)有望成為此次改革的排頭兵。一種較為可行的方案是將新聞出版總署與國家廣電總局合并。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，這一改革動(dòng)作最快有望在兩會(huì)后啟動(dòng)。

業(yè)內(nèi)人士稱，“大文化部委”的組建有助于深化文化體制改革，驅(qū)動(dòng)國有文化資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化力量進(jìn)一步接軌，加速文化產(chǎn)業(yè)的整合，使擁有資金和融資優(yōu)勢的傳媒集團(tuán)有望通過跨行業(yè)、跨媒體重組迅速做大，多元化經(jīng)營的大傳媒集團(tuán)有望誕生。文化體制改革將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，新聞出版總署和廣電總局的合并可能只是第一步，之后不排除將文化部、國家旅游局、體育總局等部門進(jìn)行再次整合，設(shè)立新的大文化部。券商分析人士稱，在大部制改革以及板塊輪動(dòng)預(yù)期下，傳統(tǒng)媒體將迎來整體投資機(jī)會(huì)。

文化行業(yè)先行

黨的十八大報(bào)告提出“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革”以及《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》稿的公開，意味著新一輪的大部制改革漸行漸近。中國證券報(bào)記者獲悉，此輪改革有望在文化行業(yè)率先取得突破，新聞出版總署與廣電總局有望率先進(jìn)行機(jī)構(gòu)職能整合。

“這一方案顯然比市場此前廣為流傳的‘三合一大文化部’改革方案版本有所縮水。”業(yè)內(nèi)人士表示，“三合一”方案版本是將新聞出版總署和國家廣電總局整體并入文化部。該人士表示，最新方案的整合難度相對(duì)較小，成行的可能性很大，但最終如何操作需在兩會(huì)上進(jìn)行討論并確定，文化機(jī)構(gòu)改革最快將在兩會(huì)后開始啟動(dòng)。

據(jù)介紹，按照現(xiàn)行行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，廣電總局與新聞出版總署在傳統(tǒng)的文化產(chǎn)品供需模式下各司其職，但在新興媒體不斷崛起、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，兩個(gè)部門在某些領(lǐng)域職能沖突和相互重疊的矛盾日益明顯。

國信證券研究報(bào)告認(rèn)為，此次文化機(jī)構(gòu)改革符合文化體制改革深化的要求。2003年啟動(dòng)的文化體制改革已歷時(shí)10年，出版發(fā)行、報(bào)刊雜志、廣播影視、演藝團(tuán)體基本完成“事轉(zhuǎn)企”改制，特別是在2011年10月發(fā)布的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》標(biāo)志著文化體制改革進(jìn)入了新階段，分立的部門已不能適應(yīng)新的管理要求，機(jī)構(gòu)整合將是大勢所趨。

權(quán)威人士預(yù)計(jì)，新聞出版總署和國家廣電總局的整合僅僅是開啟文化行政機(jī)構(gòu)改革的大幕，不排除隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷深入推進(jìn)，將出現(xiàn)文化部(及國家文物局)與新聞出版總署、國家廣電總局合并后的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，以及最終實(shí)現(xiàn)包括文化部、廣電總局、新聞出版總署(及國家版權(quán)局)、體育總局、旅游局幾大機(jī)構(gòu)合并，成立真正意義上的“大文化部”。

或掀重組大潮

國信證券傳媒行業(yè)分析師陳財(cái)茂表示，在現(xiàn)行的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的格局下，新聞出版與廣播電影電視這兩個(gè)領(lǐng)域雖然各自能有一定的混業(yè)經(jīng)營，但跨領(lǐng)域整合難度很大。成立“大文化部”后，跨行業(yè)整合將更多的是市場行為，自上而下的審批和監(jiān)管減少，跨行業(yè)、跨部門整合難度降低。

成立“大文化部”后，文化傳媒產(chǎn)業(yè)的整合阻力減弱，擁有資金和融資優(yōu)勢的傳媒集團(tuán)有望通過跨行業(yè)、跨媒體重組迅速做大，多元化經(jīng)營的大傳媒集團(tuán)有望誕生。

在具體的重組路徑上，陳財(cái)茂表示，成立“大文化部”后，報(bào)紙和圖書可能先出現(xiàn)重組，畢竟原本同屬新聞出版體系，此前也有中南等傳媒集團(tuán)重組成功的例子。其次，廣電和出版行業(yè)也可能重組，已經(jīng)上市的媒體集團(tuán)可能是重組的主導(dǎo)者。

多位券商分析人士表示，期待“大文化部”組建帶來的制度紅利，在大部制改革以及板塊輪動(dòng)預(yù)期下，傳統(tǒng)媒體將迎來整體投資機(jī)會(huì)。