三家變二家 “新廣”合并自下而上

中國文化體制改革的節(jié)奏正在漸次強化。

本報獨家獲悉，本輪機構(gòu)改革可能暫不涉及文化部，但國家新聞出版總署和國家廣播電影電視總局則有望合并為“國家廣播電影電視新聞出版總局”。合并時間要以“兩會”最終敲定的方案為準(zhǔn)。

由此，“大文化部”還尚待時日。

事實上，不管是“三家合并”還是“兩家合并”，文化體制的改革都已經(jīng)具備了硬件基礎(chǔ)——目前各地級市基本完成對文化、廣電和新聞出版局，甚至體育局的合并。

對于這樣的合并，專家看法不一。包括國家行政學(xué)院教授竹立家在內(nèi)的專家認(rèn)為，切忌盲目合并文化廣電出版等專業(yè)部門，大部門不是簡單的業(yè)務(wù)合并，而是相近職能和行業(yè)的合并，否則會擾亂正常專業(yè)市場和監(jiān)管的運行。

而融合網(wǎng)創(chuàng)始人兼執(zhí)行總編輯、廣電研究專家吳純勇則認(rèn)為，合并其實利大于弊，尤其是版權(quán)方面，此前爭議較大的版權(quán)審批權(quán)等交叉矛盾將得到解決。

漸次改革

對于文化體制的改革最早開始于上世紀(jì)70年代末，但將文化體制改革的目的、意義、主要任務(wù)和實施重點更加明確的是在2002年。是年，中共十六大提出深化文化體制改革，第一次將文化分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，并提出要“抓緊制定文化體制改革的總體方案”，隨后，文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合在全國范圍推廣開來。

從目前的整合思路來看，文化體制改革的核心內(nèi)容主要是經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)部門的合并，前者包括國有文藝院團改革、出版社轉(zhuǎn)企改制和影視企業(yè)上市融資等，后者則是將各地文化局、廣電局、新聞出版局、版權(quán)局、文物局、體育局及掃黃打非辦公室等部門進行精簡整合。

部門合并整合方面，“最早的整合是從內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)盟市開始，到目前新一輪的全國文化體制改革進程已有十余年以上的時間，像上海和海南等地，在提出改革的方向標(biāo)后即著手進行了文化和廣電等部門間的整合，屬于比較早的一批。”吳純勇表示。

也就是說，對于各省市文化廳局、廣電廳局以及新聞出版局等的整合合并一直在悄然進行。

直到2008年，借大部制改革契機，“大文化部”改革被提上討論議程，但最終因爭議較大而擱置。時任文化部副部長周和平的解釋是，對文化部門沒有實行大部門的管理，是經(jīng)過各方討論之后的結(jié)論。

然后又是五年。去年11月份，一份名為“2013年大部制改革方案(討論稿)”的大部制改革“詳單”在互聯(lián)網(wǎng)上傳開，該方案稱，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)的調(diào)整，將廣電總局、新聞出版總署、體育總局并入文化部。大文化部的調(diào)整再次進入熱議階段。

今年1月份，有媒體報道稱，新一屆政府將啟動大部制改革，而最先實行大部制改革的領(lǐng)域有大文化部和大交通運輸部，其中大文化部的改革方案是將新聞出版總署和國家廣電總局并入文化部。近日又有報道稱，包括“大文化”在內(nèi)的“大能源”、“大金融”、“大體改委”等部門的改革，暫未列入此輪“大部制”改革的重點。(責(zé)任編輯：admin)