【新聞背景】

據(jù)統(tǒng)計，2009年，全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)總收入1609億美元，其中衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)總收入1429億美元，占整個衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)總收入89.3％。而且，以衛(wèi)星電視直播業(yè)務(wù)為主的衛(wèi)星運(yùn)營產(chǎn)業(yè)占據(jù)了很大比重。

太空經(jīng)濟(jì)時代已經(jīng)悄然來臨。衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)作為太空經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已成為許多從事航天活動的國家追逐的新的經(jīng)濟(jì)增長點。

但我國衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)水平等方面與歐美等國家存在較大差距，如在衛(wèi)星電視直播方面，直播衛(wèi)星中星9號雖已成功發(fā)射升空，但地面商業(yè)服務(wù)尚未開展，大量資源處于閑置狀態(tài)。目前中星9號只有幾個轉(zhuǎn)發(fā)器用于廣播電視村村通工程，其余一些轉(zhuǎn)發(fā)器處于閑置狀態(tài)，一方面造成空間段資源嚴(yán)重浪費(fèi)，廣大人民群眾的文化生活需求得不到滿足。

【提案建議】

“目前我國衛(wèi)星發(fā)展比較快，但在衛(wèi)星應(yīng)用方面卻比較落后。基于這樣的現(xiàn)狀，去年我提了《關(guān)于支持我國衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展》的提案。”全國政協(xié)委員、神舟飛船資深設(shè)計師王南華對本報記者說。

王南華的提案建議包括:改善政策環(huán)境，促進(jìn)衛(wèi)星直播業(yè)務(wù)發(fā)展；加快通信衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用推廣；加快北斗二代衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和在民用領(lǐng)域的推廣應(yīng)用；由發(fā)改委牽頭，國家廣電總局、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門配合，制定促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。

【現(xiàn)狀進(jìn)展】

王南華告訴記者，去年她的提案提交后，交辦工信部、國家廣電總局、國家發(fā)改委、國家國防科工局等四家單位來辦理，四家單位都作了書面的回復(fù)，肯定了提案中提到的建議。

如對衛(wèi)星直播產(chǎn)業(yè)監(jiān)管思路和方法等建議，國家發(fā)改委表示，既要保證文化信息安全，又要保證產(chǎn)業(yè)利用，處理兩者之間的關(guān)系，將繼續(xù)會同有關(guān)部門進(jìn)行研究，對相關(guān)文件政策進(jìn)行必要的修訂和改進(jìn)。

對于衛(wèi)星通信的應(yīng)用，發(fā)改委也同意在推進(jìn)三網(wǎng)融合的過程中，納入衛(wèi)星通信技術(shù)和系統(tǒng)的配套開發(fā)與利用。

對于提案中國家立項批準(zhǔn)發(fā)射1～2顆災(zāi)害應(yīng)急通訊衛(wèi)星及配套地面設(shè)備的建議，國家發(fā)改委也有相應(yīng)的批示，并正在組織實施。

當(dāng)前衛(wèi)星導(dǎo)航這一新興的擁有數(shù)十億規(guī)模的市場在發(fā)展過程中也面臨著各種困惑，對此，王南華告訴記者，她在提案中提到了關(guān)于加快北斗二代衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和在民用領(lǐng)域的推廣應(yīng)用的建議，如制定和發(fā)布北斗衛(wèi)星導(dǎo)航民用產(chǎn)業(yè)政策。加強(qiáng)北斗系統(tǒng)的開放性，對國內(nèi)外公開發(fā)布系統(tǒng)ICD接口文件等，國家發(fā)改委目前正會同有關(guān)部門專家進(jìn)行調(diào)查研究，下一步將抓緊落實，能夠使得我們自己的導(dǎo)航系統(tǒng)能夠在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮作用。

【委員回應(yīng)】

在王南華看來，當(dāng)前加快推動我國衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展的關(guān)鍵，是制定促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。

對此，國家發(fā)改委表示，之前曾制定過一個《關(guān)于促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，下一步計劃結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“十二五”規(guī)劃，來加強(qiáng)對衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，并研究制定相關(guān)的政策。

在王南華看來，在衛(wèi)星電視直播方面，除付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)收入外，機(jī)頂盒、衛(wèi)星電視接收器等地面設(shè)備制造和相關(guān)電視制作等內(nèi)容服務(wù)都蘊(yùn)藏著巨大市場空間。

“但是國家廣電總局以前有一個文件，規(guī)定接不到信息的盲村，才能用直播衛(wèi)星，這就需要下一步要做相應(yīng)的法規(guī)修訂，為直播衛(wèi)星的開展準(zhǔn)備條件。”在王南華看來，當(dāng)前亟須做好相關(guān)法規(guī)的修訂工作。

同時，王南華認(rèn)為，當(dāng)前的管理體制和加強(qiáng)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用還是有一定的矛盾的。“管理體制不太順利，一定程度上阻礙了衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”在王南華看來，國防科工局要充分發(fā)揮其對衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)熟悉的優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)展衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。(責(zé)任編輯：吳秀鳳)