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工傷事故，能讓一個(gè)家庭瞬間陷入困頓。很多工傷勞動(dòng)者更因單位未參加工傷保險(xiǎn)，難獲相應(yīng)治療和賠償，被迫走上漫漫維權(quán)路。7月1日起將正式施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，規(guī)定未參保職工發(fā)生工傷可由工傷保險(xiǎn)基金先行賠付，將更廣泛的勞動(dòng)者納入保護(hù)范圍，彰顯了立法進(jìn)步。但實(shí)踐中如何讓更多工傷勞動(dòng)者真正受益，仍有不少難題待解。

53歲的湖南籍農(nóng)民工劉吉生，3個(gè)月前在工地修繕屋頂時(shí)不慎跌落，致特重型顱腦損傷和肺部損傷，住院后陷入半植物人狀態(tài)并數(shù)次報(bào)危。一起普通的工傷事故，卻因用人單位中鐵某局既未與之簽訂書面勞動(dòng)合同，也未繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，與包工頭相互推諉，治療費(fèi)用沒有及時(shí)到位，劉吉生的救治一度難以維持。

這并非個(gè)例。盡管社保事業(yè)正在積極推進(jìn)、取得長(zhǎng)足進(jìn)步，眾多普通勞動(dòng)者仍未被納入工傷保險(xiǎn)保障范圍。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2010年我國(guó)參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)為16173萬。這個(gè)數(shù)字，遠(yuǎn)低于第二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)。

即將實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，將工傷保險(xiǎn)的受益人群擴(kuò)充至未參保職工。其中第四十一條規(guī)定：“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。”

有了法律的保障，劉吉生們的困境應(yīng)該會(huì)迎刃而解。然而，現(xiàn)實(shí)并不容樂觀，這顆“定心丸”想要入口，還要過幾道難關(guān)。

問題一：

先行支付條件待細(xì)化

長(zhǎng)期致力于勞動(dòng)者保障的NGO組織北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心(以下簡(jiǎn)稱“義聯(lián)”)調(diào)研顯示，在工傷事故處理中，用人單位拖延支付現(xiàn)象十分普遍。

義聯(lián)對(duì)212名未參保勞動(dòng)者訪談統(tǒng)計(jì)顯示，即使通過繁瑣艱難的法律程序，確認(rèn)了勞動(dòng)關(guān)系、獲得工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定后，仍有72.4%的用人單位拒絕賠償，被迫啟動(dòng)仲裁和訴訟程序。而在獲得賠償?shù)墓�傷勞�?dòng)者中，僅26.1%是在受傷之日起一年之內(nèi)獲得賠償?shù)模?1.7%則花費(fèi)了3年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，平均耗時(shí)達(dá)2.02年。

“工傷保險(xiǎn)基金先行支付的條件需細(xì)化。”義聯(lián)中心主任黃樂平認(rèn)為，《社會(huì)保險(xiǎn)法》確立了先行賠付的原則，但具體操作中情況復(fù)雜，對(duì)“用人單位不支付”的判斷標(biāo)準(zhǔn)、工傷勞動(dòng)者申請(qǐng)先行支付的門檻及程序、政府部門的追償方式等諸多細(xì)節(jié)，需要有可操作性的細(xì)化規(guī)定。

比如說，用人單位答應(yīng)賠付但推諉拖延、賠付部分但未完全支付，是否算“用人單位不支付”？職工申請(qǐng)先行支付，是否以工傷認(rèn)定為前提？

為保證工傷勞動(dòng)者第一時(shí)間獲治，黃樂平建議，降低申請(qǐng)先行賠付的門檻，對(duì)需要緊急救治的，可不以工傷認(rèn)定程序?yàn)榍疤�，先行支付醫(yī)療費(fèi)。

問題二：

非法用工單位未覆蓋

中華全國(guó)總工會(huì)法律工作部法規(guī)處副處長(zhǎng)關(guān)祥坤認(rèn)為，先行賠付最大的意義在于，將工傷事故的雇主責(zé)任原則轉(zhuǎn)移為國(guó)家責(zé)任，從而加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。但是，“國(guó)家責(zé)任”的前提是，用人單位是合法主體，對(duì)于非法用工單位職工發(fā)生工傷的，則沒有覆蓋。

關(guān)祥坤說，在許多地區(qū)，對(duì)于無營(yíng)業(yè)執(zhí)照或未經(jīng)依法登記備案、被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或撤銷登記備案、使用童工的非法用工單位，一旦發(fā)生工傷一般不予認(rèn)定，只由工人與用人單位進(jìn)行仲裁，維權(quán)之路更為艱難。

義聯(lián)在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了用人單位中存在7.2%的非法用工單位。事實(shí)上，《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)明確宣告了非法經(jīng)營(yíng)單位的勞動(dòng)者應(yīng)得到平等保護(hù)，將非法經(jīng)營(yíng)單位和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系納入了法律調(diào)整范圍。因此，在社會(huì)保障法層面上，非法用工單位的工傷勞動(dòng)者也應(yīng)該明確獲得同等保護(hù)。

問題三：(責(zé)任編輯：admin)