日前，民政部部長李立國在京調研時表示，民政部將進一步加大社會組織登記的范圍，公益慈善類、社會福利類、社會服務類等三類社會組織今后將有望直接登記，不用受限于現(xiàn)在的雙重管理體制。這個決策雖然來得晚了些，但仍值得鼓掌歡迎。

長期以來，中國社會組織的誕生，都需要一個“婆婆”

——— 業(yè)務主管單位。這個業(yè)務主管單位需要有些來歷，按照《社會團體管理登記條例》的規(guī)定，只有“國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府有關部門、國務院或者縣級以上地方各級人民政府授權的組織”才成。這個業(yè)務主管單位承擔最初的審查批準責任，還要履行一系列監(jiān)管職責，與民政部門共同構成中國對民間社團的雙重管理體制。

因為業(yè)務主管部門需要為民間社團的行為承擔責任，“多一事不如少一事”，所以對民間社團而言，找個業(yè)務主管部門，通常并不容易。相當多的民間社團，采取變通方式，以工商注冊或掛靠其他民間團體（成為不具備獨立法人資格的社團二級機構，如著名的“自然之友”即如此）的形式暗度陳倉，用企業(yè)法人或非法人機構的身份開展活動。從民間社團的角度，政策掣肘徒增很多不便；就政府而言，加強業(yè)務主管部門監(jiān)管的立法初衷也不能實現(xiàn)。對政府和民間社團而言，是一個雙輸?shù)木置妗?/p>

新中國對民間社團的管理規(guī)范，最早是1950年發(fā)布的《社會團體登記暫行辦法》，該暫行辦法僅17條，規(guī)定“內務部”和各地政府為社團登記機構。次年頒布的《社會團體登記暫行辦法實施細則》，取締了立法者認為危害國家、社會和人民的團體，但對合法團體，并無“業(yè)務主管部門”的要求。這個暫行辦法暫行了39年，到1989年10月，國務院發(fā)布《社會團體管理登記條例》，開始硬性設定“業(yè)務主管部門”。1998年的立法修改，亦未對此做出根本性改變。

應該說，1989年的規(guī)定，帶有限制和監(jiān)管民間社團的強烈意圖。但事實上，除了制造不便外，“業(yè)務主管部門”等限制性規(guī)定無法從根本上抑制民間社團的發(fā)展。工商注冊的民間組織遍地開花，相當程度上宣告了由“業(yè)務主管部門”進行監(jiān)管意愿的落空。

對民間社團的認識，有一個較長的發(fā)展歷程，如今，在官方的話語體系中，純粹的民間社團也不再是一個帶有貶義的詞匯。作為“通過志愿提供公益”的第三部門，民間社團可以補第一部門（政府）與第二部門（企業(yè)）的不足，充分整合、利用和發(fā)揮民間資源，有時甚至能取得政府無法取得的成效。

相關部門需要改變思路，以發(fā)揮民間社團的正面作用。公益慈善等三類民間社團可直接登記的信息，反映出政府與時俱進的決策取向，如此非但不會導致社會管理失控，恰恰相反，會更有利于社會的治理。

此前，北京市已經(jīng)規(guī)定，工商經(jīng)濟類、社會福利類、公益慈善類和社會服務類4類社會組織無需再找主管單位，可直接到民政部門登記注冊。此次民政部借鑒北京市經(jīng)驗，但又將工商經(jīng)濟類社會組織排除在外，顯示出變革的審慎姿態(tài)。相較而言，此類社會組織的公益性的確并不明顯，但雙重管理體制，是否就能促使此類組織更為規(guī)范發(fā)展，仍有討論空間。既然民政部正進行相關法律法規(guī)的修訂起草，應通盤對此加以考量。