距離2005年12月5日深圳宣布網(wǎng)吧審批解禁已經(jīng)有一個(gè)多月，深圳有關(guān)部門接受申請(qǐng)的制度安排，反映了深圳狠抓網(wǎng)吧企業(yè)資質(zhì)，從源頭規(guī)范網(wǎng)吧業(yè)的決心。數(shù)百家“白網(wǎng)吧”(正規(guī)網(wǎng)吧)的增加，則又讓人想起深圳幾千家“黑網(wǎng)吧”的現(xiàn)實(shí)存在。這些“黑網(wǎng)吧”具有價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)，他們的存在破壞了網(wǎng)吧業(yè)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，具有將正規(guī)網(wǎng)吧“染黑”的能力。因此，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，深圳不但應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)有及即將開設(shè)的“白網(wǎng)吧”，同時(shí)有效地整治“黑網(wǎng)吧”，營(yíng)造一個(gè)良好的營(yíng)運(yùn)環(huán)境，是有關(guān)部門始終需要考慮的問題。

網(wǎng)吧業(yè)“增白”審批嚴(yán)格把關(guān)

“我都快成了測(cè)繪工作者了。”前些日子，深圳某區(qū)文化局市場(chǎng)科的王科長(zhǎng)(化名)經(jīng)常跑去測(cè)量網(wǎng)吧和附近學(xué)校的距離，一開始也就熊科長(zhǎng)帶領(lǐng)手下幾個(gè)人用皮尺來量。后來，他們只有請(qǐng)專業(yè)的測(cè)繪公司來量:“專業(yè)公司測(cè)出來的結(jié)果，你們總沒有什么意見了吧！”

他所說的“你們”是指網(wǎng)吧申請(qǐng)者。2005年12月5日，深圳宣布網(wǎng)吧審批解禁，由文化局負(fù)責(zé)接受新的網(wǎng)吧申請(qǐng)。也就自那天起，王科長(zhǎng)和他的科員就成了大忙人。“不少人打電話來投訴，說一些網(wǎng)吧申請(qǐng)人的申請(qǐng)開設(shè)地點(diǎn)離附近學(xué)校不足200米，而一旦不足200米，這個(gè)網(wǎng)吧申請(qǐng)是肯定通不過審批的。”剛開始接到投訴，王科長(zhǎng)帶人用皮尺去量，但申請(qǐng)人常申辯說測(cè)量有誤。沒有辦法，王科長(zhǎng)只好請(qǐng)專業(yè)的測(cè)繪公司來測(cè)量。

“這次申請(qǐng)的人很多，有些申請(qǐng)人因?yàn)椴贿_(dá)標(biāo)而當(dāng)場(chǎng)掉淚痛哭。所以為了公正，我們只有找測(cè)繪公司測(cè)量距離。”在本周一即將公示的名單中就有不少網(wǎng)吧因?yàn)榫嚯x學(xué)校不足200米而落選。王科長(zhǎng)告訴記者，因?yàn)殚T檻較高，很多申請(qǐng)者的條件都沒有達(dá)標(biāo)。于是，有些申請(qǐng)者動(dòng)上了造假的腦筋。除了200米的距離這一指標(biāo)外，企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)(注冊(cè)網(wǎng)吧的名稱不能和其他企業(yè)名稱重復(fù)，需要去工商局核準(zhǔn))、驗(yàn)資報(bào)告(此次網(wǎng)吧審批需要提供100萬(wàn)元的驗(yàn)資報(bào)告)、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明(網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所需要具有產(chǎn)權(quán)證，租賃他人的房產(chǎn)同樣需要提供租賃場(chǎng)所的房產(chǎn)證)等方面都有申請(qǐng)人造假。

文化局有關(guān)人士透露，造假最多的主要還是在驗(yàn)資報(bào)告和產(chǎn)權(quán)證明兩項(xiàng)上。2005年12月13日至15日接受申請(qǐng)報(bào)名。從12月5日發(fā)布公告到15日截止收取材料，去掉兩個(gè)法定休息日，實(shí)際上只有8天時(shí)間給申請(qǐng)者準(zhǔn)備驗(yàn)資報(bào)告等多項(xiàng)材料。有的人在這8天內(nèi)達(dá)不到100萬(wàn)元的資金要求，就花上兩三萬(wàn)元買通會(huì)計(jì)事務(wù)所，搞一份假的驗(yàn)資報(bào)告；有的網(wǎng)吧是設(shè)在沒有產(chǎn)權(quán)證的農(nóng)民房或尚未拿到產(chǎn)權(quán)證的房產(chǎn)，于是他們到城建檔案大廈查詢房產(chǎn)資料信息，復(fù)印相關(guān)材料后，偽造公章加蓋到復(fù)印件上。王科長(zhǎng)介紹說，這次他們和相關(guān)部門合作，查出不少假的申請(qǐng)材料。以羅湖區(qū)為例，就有37家因達(dá)不到以上指標(biāo)而落選，只有28家符合要求，進(jìn)入公示名單。

除了造假，找人托關(guān)系說情的人同樣很多，王科長(zhǎng)就為這事情煩惱不已。據(jù)介紹，市文化局和市監(jiān)察局聯(lián)合行動(dòng)是這次網(wǎng)吧審批的亮點(diǎn)。監(jiān)察部門從開始的第一天進(jìn)行全程監(jiān)控，申請(qǐng)者遞交的材料在其監(jiān)督下貼上封條送到保密室。而在寶安區(qū)申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)，還請(qǐng)來了人大、政協(xié)、市民等多方面人士進(jìn)行監(jiān)督。此次對(duì)網(wǎng)吧的審批要走4道程序，包括申請(qǐng)報(bào)名、核對(duì)材料、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、社會(huì)公示，當(dāng)符合網(wǎng)吧審批條件的申請(qǐng)人數(shù)量超過各區(qū)網(wǎng)吧總量布局時(shí)，將由各區(qū)文化局組織抽簽，并邀請(qǐng)監(jiān)察、公證等部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次審批對(duì)企業(yè)資質(zhì)要求比以前高，審批也嚴(yán)格得多。這反映了深圳狠抓網(wǎng)吧資質(zhì)、從頭規(guī)范網(wǎng)吧業(yè)的決心。

清理“黑網(wǎng)吧”:一道繞不開的坎

目前深圳的“白網(wǎng)吧”存量只有314家，而此次新增的網(wǎng)吧卻有746家(不包括全國(guó)和廣東省網(wǎng)吧連鎖企業(yè)在深圳落地的指標(biāo))。從入業(yè)門檻這一源頭開始規(guī)范這些“增量”當(dāng)然是一個(gè)明智之舉。但業(yè)內(nèi)人士也提出，要規(guī)范整個(gè)網(wǎng)吧業(yè)，如何清理數(shù)以千計(jì)的“黑網(wǎng)吧”仍是關(guān)鍵。

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，深圳文化局的一位負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，此次申請(qǐng)者有不少是“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)者，他們的條件基本具備，備齊材料的速度也較快。據(jù)透露，在提出申辦資質(zhì)之前，文化局也針對(duì)意欲開辦網(wǎng)吧的人士做過信息采集，這其中當(dāng)然包括一些“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)者。這不能不讓人聯(lián)想到“招安”“黑網(wǎng)吧”成了一個(gè)“可選項(xiàng)”。

“招安”固然可行，但大多數(shù)深圳“黑網(wǎng)吧”不具備“漂白”的可能性。在2002年6月震驚全國(guó)的北京“藍(lán)極速”網(wǎng)吧悲劇之前，網(wǎng)吧根本就無“黑”“白”之分。但自此之后，國(guó)家停止了網(wǎng)吧牌照的審批，與此同時(shí)，一些規(guī)模小、成本低、不繳稅，在經(jīng)營(yíng)時(shí)間、準(zhǔn)入年齡和信息內(nèi)容等方面均無限制的“黑網(wǎng)吧”也在全國(guó)各地出現(xiàn)了。在深圳，“黑網(wǎng)吧”似乎同樣有它的生存理由，特別是在關(guān)外，由于大量的外來務(wù)工人員的存在，他們渴望能夠上網(wǎng)接觸信息，但沒有自己的上網(wǎng)設(shè)備，于是選擇了到網(wǎng)吧。據(jù)了解，寶安和龍崗只有六七十家正規(guī)網(wǎng)吧，因巨大的市場(chǎng)需求而催生的“黑網(wǎng)吧”數(shù)量卻達(dá)到數(shù)千家。而根據(jù)“一萬(wàn)人一家網(wǎng)吧”的原則，深圳要想收編大多數(shù)“黑網(wǎng)吧”是不可能的。

過去的事實(shí)表明，大量“黑網(wǎng)吧”的存在只能將正規(guī)網(wǎng)吧也“染黑”。目前網(wǎng)吧業(yè)已經(jīng)不是暴利行業(yè)，而是一個(gè)微利行業(yè)。在采訪中，一個(gè)網(wǎng)吧老板告訴記者說，只有每小時(shí)兩元錢以上才能賺錢。就是在這樣微利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，因?yàn)榇笮瓦B鎖網(wǎng)吧和正規(guī)網(wǎng)吧便于管理，相關(guān)稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)較重，導(dǎo)致正規(guī)網(wǎng)吧的企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本提高，競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降，甚至一些正規(guī)網(wǎng)吧迫于生存而部分采取了違規(guī)經(jīng)營(yíng)的模式。而“黑網(wǎng)吧”則通過市場(chǎng)爭(zhēng)取用戶，又通過逃避稅費(fèi)的手段盈利，客觀上形成越守法越虧損的局面。因此，很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，只能加強(qiáng)對(duì)“黑網(wǎng)吧”的取締和查處，為正規(guī)網(wǎng)吧營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍，才是網(wǎng)吧業(yè)的發(fā)展之道。

在這方面廣州的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。2004年年底，《廣州市舉報(bào)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(下稱《辦法》)已出臺(tái)并施行，動(dòng)員各種社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)“黑網(wǎng)吧”的全民監(jiān)督。《辦法》對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額確定在50—2000元，如果是有特殊貢獻(xiàn)的舉報(bào)人，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以不受上述獎(jiǎng)金數(shù)額限制。

深圳對(duì)“黑網(wǎng)吧”的打擊也不能說不嚴(yán)厲。但是，“黑網(wǎng)吧”規(guī)模小、成本低，一旦“抽風(fēng)”式的打擊行動(dòng)停止，很快又會(huì)死灰復(fù)燃。據(jù)了解，深圳文化部門平時(shí)的監(jiān)管只針對(duì)正規(guī)網(wǎng)吧，而“黑網(wǎng)吧”則由工商局負(fù)責(zé)。工商局一般是接到投訴才會(huì)去處理，如何形成整治“黑網(wǎng)吧”長(zhǎng)效機(jī)制，是今后有關(guān)部門有必要?jiǎng)?chuàng)新的地方。

許多來深圳打工的年輕人自己沒有上網(wǎng)設(shè)備，卻又渴望接觸網(wǎng)絡(luò)獲取信息，網(wǎng)吧給他們提供了一個(gè)好去處。