去年10月，因不服行政處罰，來安縣多家網(wǎng)吧業(yè)主將公安機(jī)關(guān)告上法庭。一場(chǎng)由網(wǎng)吧業(yè)主對(duì)陣公安局的博弈就此開始。在這起行政訴訟即將開庭前幾天，網(wǎng)吧業(yè)主卻要求撤訴。網(wǎng)吧業(yè)主與公安局達(dá)成調(diào)解協(xié)議，其中一條雙方約定，來安縣公安局行政處罰未執(zhí)行的將不再執(zhí)行。本以為這盤“棋”，雙方就此言和，沒想到公安局事后再次向法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。前兩天，法院向網(wǎng)吧業(yè)主下達(dá)裁定書，公安局強(qiáng)制執(zhí)行處罰決定獲得支持。

因沒有給上網(wǎng)顧客登記身份證，來安縣一家網(wǎng)吧業(yè)主楊海潮接到當(dāng)?shù)毓�安局警告的同時(shí)，也接到一萬元的高額“罰單”。 2010年10月13日，楊海潮和自己的一位同行以涉嫌違法行政，將來安縣公安局告上法庭。網(wǎng)吧業(yè)主稱，包括《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》在內(nèi)，諸多我國(guó)現(xiàn)行法律條文都沒有賦予公安機(jī)關(guān)及其人民警察對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行日常監(jiān)督檢查的法定職權(quán)。網(wǎng)吧真正管理者應(yīng)該是文化部門，“所以網(wǎng)吧面臨公安部門三天兩頭上門檢查明顯是越權(quán)”。就在來安縣網(wǎng)吧業(yè)主遞交訴狀3天后，全椒縣5家網(wǎng)吧也紛紛效仿以同樣理由將屬地公安機(jī)關(guān)推上被告席。

2010年11月，就在來安縣法院準(zhǔn)備開庭前，原告與被告達(dá)成庭外協(xié)議，網(wǎng)吧業(yè)主隨即向法院遞交撤訴申請(qǐng)。

“在當(dāng)初庭外協(xié)議中，雙方約定：‘公安局行政處罰未執(zhí)行的將不再執(zhí)行。’”網(wǎng)吧業(yè)主維權(quán)的法律顧問說，當(dāng)初就是基于公安局這點(diǎn)“讓步”，才向法院遞交撤訴申請(qǐng)。

然而，今年1月25日，來安縣公安局向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行之前的行政處罰。理由是“網(wǎng)吧業(yè)主不履行已經(jīng)生效的處罰決定”。此舉立即招來網(wǎng)吧業(yè)主齊聲反對(duì)：“當(dāng)初協(xié)議中說好，行政處罰不再執(zhí)行，怎么現(xiàn)在又反悔了？ ”

盡管被網(wǎng)吧業(yè)主怒指“出爾反爾”，來安縣公安局堅(jiān)稱自己有權(quán)管理。昨天下午，該局法制科向記者表示，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第4條以及第13條等規(guī)定，公安部門都被賦予查管網(wǎng)吧的職權(quán)。要求強(qiáng)制執(zhí)行是否違反當(dāng)初庭外協(xié)議，法制科負(fù)責(zé)人未予回答，只是表示“一切以法庭評(píng)判為準(zhǔn)”。

就在公安局遞交強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)不久，來安縣法院經(jīng)過合議庭決定，支持縣公安局申請(qǐng)，對(duì)公安局之前的行政處罰決定“準(zhǔn)許強(qiáng)制執(zhí)行”。記者在采訪來安縣法院時(shí)，法院表示，裁定書不等于最終結(jié)果，“如果網(wǎng)吧業(yè)主不同意，應(yīng)及時(shí)向法院遞交意見書，并提供相關(guān)證據(jù)材料，申請(qǐng)法院撤銷”。在采訪中，雙方都表示要將法律“維權(quán)”堅(jiān)持到底。

另外，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，除了公安部門是否有權(quán)查管網(wǎng)吧外，當(dāng)初庭外和解達(dá)成的協(xié)議是否有效，成為雙方爭(zhēng)論的新焦點(diǎn)。網(wǎng)吧業(yè)主法律顧問認(rèn)為，據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》，法院既然已經(jīng)同意撤訴，即表明庭外協(xié)議已經(jīng)獲得法庭承認(rèn)有效。

在昨天的采訪中，法院表示，庭外協(xié)議要遵守不與法律相悖、不違背公序良俗等原則，否則協(xié)議將不能生效。據(jù)參與合議的法官介紹，網(wǎng)吧業(yè)主應(yīng)盡快遞交當(dāng)時(shí)協(xié)議的證據(jù)，協(xié)議內(nèi)容法庭會(huì)酌情考慮。