改革開放以來，上海堅(jiān)持從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局出發(fā)，堅(jiān)持硬件、軟件兩手抓兩加強(qiáng)，堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩輪驅(qū)動(dòng)、兩翼齊飛，堅(jiān)持以文化大都市建設(shè)為目標(biāo)，在公共文化、文化產(chǎn)業(yè)、文化市場(chǎng)三個(gè)體系建設(shè)等方面取得了令人矚目的成績(jī)，呈現(xiàn)出快速發(fā)展強(qiáng)勁勢(shì)頭。為持續(xù)推動(dòng)形成新的發(fā)展繁榮格局，需要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

現(xiàn)狀與趨勢(shì)

具體來說，上海實(shí)現(xiàn)了文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程、農(nóng)家書屋工程、國(guó)家廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映工程和社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)全覆蓋的目標(biāo)；文化產(chǎn)業(yè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為5%，拉動(dòng)全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)；文化市場(chǎng)平穩(wěn)有序增長(zhǎng)，市場(chǎng)規(guī)模從2006年的88.46億元擴(kuò)大至2009年的163.08億元；文藝創(chuàng)作成果卓著，“十一五”期間獲文華大獎(jiǎng)、文華劇目獎(jiǎng)的作品5部，文華單項(xiàng)獎(jiǎng)22項(xiàng)；對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)文化交流呈現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域、廣覆蓋格局。

上海文化不僅實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步快速發(fā)展，而且呈現(xiàn)出全新發(fā)展趨勢(shì)。一是在發(fā)展模式上，呈現(xiàn)出文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩輪驅(qū)動(dòng)的趨勢(shì)；二是在發(fā)展方式上，呈現(xiàn)出文化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同步發(fā)展，文化與科技、商業(yè)、旅游等融合發(fā)展，文化反經(jīng)濟(jì)周期逆勢(shì)發(fā)展的趨勢(shì)；三是在發(fā)展路徑上，呈現(xiàn)出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、新媒體產(chǎn)業(yè)、演藝業(yè)、動(dòng)漫業(yè)等重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展趨勢(shì)；四是在發(fā)展格局上，呈現(xiàn)出公益性和經(jīng)營(yíng)性、國(guó)企與民企、硬件與軟件、城市與郊區(qū)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化共同推進(jìn)發(fā)展的趨勢(shì)。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)

論及機(jī)遇，從國(guó)際層面看，文化越來越成為衡量國(guó)家綜合實(shí)力的重要尺度，上海需要順應(yīng)國(guó)際文化發(fā)展潮流，把文化提升到“立市之本、興市之基、強(qiáng)市之源”的戰(zhàn)略高度。從國(guó)家層面看，促進(jìn)文化軟實(shí)力提升已成為國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，上海迫切需要率先構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，乘勢(shì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

上海正逐步邁入城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展新階段，“四個(gè)中心”建設(shè)與文化發(fā)展的融合互動(dòng)日益強(qiáng)化，城鄉(xiāng)居民的文化需求進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，上海應(yīng)抓住這一空前的歷史機(jī)遇和廣闊的增長(zhǎng)空間，激發(fā)需求、加大供給，推動(dòng)文化產(chǎn)品及服務(wù)實(shí)現(xiàn)突破式發(fā)展。

據(jù)上海2011年上半年組織對(duì)社會(huì)、行業(yè)和系統(tǒng)各類人群不同層面問卷調(diào)查，在“你認(rèn)為影響大發(fā)展大繁榮的因素有哪些”的選擇中，54.3%的調(diào)研對(duì)象選擇“公共文化服務(wù)不夠均衡”，92.3%選擇“票價(jià)過高影響百姓享受文化成果”，39.4%選擇“文化市場(chǎng)開放力度不大”，60.6%選擇“文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不適應(yīng)城市功能定位”，39.4%選擇“投入不足”，53.4%選擇“體制機(jī)制不活”，77.9%選擇“缺乏整體思考、謀劃、部署”。從文化自身看，大發(fā)展大繁榮仍存在一些亟待破解的難題。

方位與路徑

在上述問卷調(diào)查中，調(diào)研對(duì)象幾乎無一例外地對(duì)大發(fā)展大繁榮充滿信心和期待。在怎樣實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大繁榮的問卷中，有45.2%的人表示，大發(fā)展大繁榮是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要靠調(diào)動(dòng)方方面面的積極因素；有68.3%的人認(rèn)為，要靠每個(gè)文化人的文化責(zé)任、文化自覺、文化智慧和文化擔(dān)當(dāng)；71.6%的人建言大發(fā)展大繁榮關(guān)鍵在于不斷解放思想，深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極作為。主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，構(gòu)建實(shí)施目標(biāo)體系。66.3%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為，提出具有前瞻性、全局性、操作性、引領(lǐng)性的發(fā)展目標(biāo)，是持續(xù)發(fā)展繁榮的重要前提。一是在深入推進(jìn)文化體制改革上實(shí)現(xiàn)突破，探索符合國(guó)際潮流、中國(guó)特色、上海特點(diǎn)的文化發(fā)展新模式。二是在建設(shè)公共文化服務(wù)便捷之都上實(shí)現(xiàn)突破，建成與上海國(guó)際文化大都市發(fā)展方向相一致的公共文化服務(wù)體系。三是在建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)中心和資源配置中心上實(shí)現(xiàn)突破，將上海打造成為在全國(guó)、在亞太地區(qū)有重要影響的文化產(chǎn)業(yè)中心和資源配置中心。四是在建設(shè)文化交流國(guó)際平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)突破，將上海建成具有世界影響力的國(guó)際文化交流中心。五是在建設(shè)文化藝術(shù)創(chuàng)作與創(chuàng)意中心上實(shí)現(xiàn)突破，打造出一批具有國(guó)家水準(zhǔn)和國(guó)際影響的藝術(shù)精品。

第二，構(gòu)建抓手牽引體系。51.9%的調(diào)研對(duì)象對(duì)大發(fā)展大繁榮需要抓手牽引持贊同態(tài)度，認(rèn)為這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展繁榮的重要手段。一是抓文化惠民，優(yōu)化文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升文化資源供給水平、拓展文化服務(wù)內(nèi)容和方式，加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，健全文化服務(wù)保障體系，提升公共文化的公益性、基本性、均等性和便利性水平。二是抓文化精品，打造一批內(nèi)容精深、制作精良、藝術(shù)精湛的文藝精品，重點(diǎn)提升上海國(guó)際電影節(jié)等品牌活動(dòng)的能級(jí)、規(guī)模，增強(qiáng)影響力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。三是抓文化產(chǎn)業(yè)，加快文化企業(yè)集團(tuán)的重組上市步伐，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興文化產(chǎn)業(yè)，加快上海的文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，吸引全國(guó)優(yōu)秀文化資源進(jìn)入上海發(fā)展。四是抓文化市場(chǎng)，構(gòu)建輻射全國(guó)、面向世界的文化市場(chǎng)體系，打造多層級(jí)、多形式、多功能的文化展示貿(mào)易市場(chǎng)、文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、文化資本市場(chǎng)、文化產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)等平臺(tái)。五是抓文化交流，在更廣范圍推進(jìn)上海文化全方位對(duì)外交流，在文化“引進(jìn)來”“走出去”方面實(shí)現(xiàn)新突破。六是抓文化人才，出臺(tái)更優(yōu)惠、更有效的政策措施，培養(yǎng)文化領(lǐng)軍人才和專業(yè)人才，吸引全國(guó)乃至世界的優(yōu)秀文化人才來滬發(fā)展。

第三，構(gòu)建項(xiàng)目帶動(dòng)體系。57.7%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為，持續(xù)大發(fā)展大繁榮離不開項(xiàng)目的帶動(dòng)。在新一輪發(fā)展中，上海將力推14項(xiàng)“硬件”重點(diǎn)工程，即三網(wǎng)融合試點(diǎn)工程、上海圖書館(二期)、上海少年兒童圖書館新館、上海市歷史博物館、“大藝術(shù)宮”(上海美術(shù)館新館)、上海當(dāng)代藝術(shù)博物館、上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示傳承中心、上海崧澤遺址博物館、上海少年兒童藝術(shù)劇場(chǎng)、上海文化影視傳媒創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地(佘山)、上海浦東國(guó)際高新技術(shù)影視產(chǎn)業(yè)基地(臨港)、中國(guó)(上海)網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地(紫竹)、上海車墩影視基地?cái)U(kuò)建(二期)和區(qū)(縣)圖書館、文化館、博物館、劇場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，實(shí)施七大文化軟實(shí)力提升工程，包括基層文化活力培育工程、文化遺產(chǎn)保護(hù)工程、文化市場(chǎng)開放工程、文化原創(chuàng)扶持工程、戰(zhàn)略性新興文化產(chǎn)業(yè)扶持工程、文化金融建設(shè)工程、大型文化企業(yè)培育工程。

第四，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系。54.3%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為，持續(xù)大發(fā)展大繁榮，前提在思路，核心在政策，根本在人才，關(guān)鍵在創(chuàng)新。

一是公共文化服務(wù)創(chuàng)新。力拓都市公共文化空間，提升“15分鐘公共文化服務(wù)圈”服務(wù)能級(jí)。建立公共文化資源庫(kù)和菜單式配送目錄，建立統(tǒng)一的公共文化產(chǎn)品配送平臺(tái)；建立5個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人定向培養(yǎng)基地，建設(shè)莫干山路、田子坊等生產(chǎn)性保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)域；搭建公共文化信息管理平臺(tái)，推進(jìn)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定。

二是文博發(fā)展創(chuàng)新。制定《上海市文物保護(hù)管理?xiàng)l例》，加大對(duì)革命舊址、工業(yè)文化遺產(chǎn)、名人故居舊居和近現(xiàn)代優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)的力度。加強(qiáng)社會(huì)文物管理，加大文物進(jìn)出境審核管理力度，推進(jìn)文物鑒定科技化和文物進(jìn)出境信息化建設(shè)。完善《博物館管理?xiàng)l例》和市區(qū)兩級(jí)博物館管理體系，爭(zhēng)取“十二五”期間使上海通過評(píng)估的國(guó)家一、二、三級(jí)博物館總數(shù)達(dá)到30家。推進(jìn)福泉山遺址、廣富林遺址等重要遺址的發(fā)掘與保護(hù)工作。

三是文化產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)管理創(chuàng)新。出臺(tái)《上海市推進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，成立國(guó)家級(jí)動(dòng)漫游戲技術(shù)研究和應(yīng)用示范工程中心。打造人民廣場(chǎng)“文化休閑娛樂集聚帶”，建設(shè)“世博文化演藝集聚區(qū)”。加大對(duì)本土藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)品牌的培育，形成至少10家具有國(guó)際知名藝術(shù)博覽會(huì)參展經(jīng)歷的美術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位。營(yíng)造開放的市場(chǎng)環(huán)境，穩(wěn)妥推進(jìn)文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮上海文化產(chǎn)權(quán)交易所的交易平臺(tái)作用。

四是文藝創(chuàng)作創(chuàng)新。實(shí)施“上海重大歷史題材(歷史文脈)美術(shù)創(chuàng)作工程”，設(shè)立“上海市優(yōu)秀美術(shù)作品收藏和捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金”；加強(qiáng)上海雙年展、上海藝博會(huì)等美術(shù)品牌建設(shè)；實(shí)施上海市文藝創(chuàng)作“三品”工程，加強(qiáng)舞臺(tái)藝術(shù)傳承和保護(hù)，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)京劇和昆劇院團(tuán)建設(shè)；深化藝術(shù)院團(tuán)改革，打造一批具有國(guó)家水準(zhǔn)和國(guó)際影響的文藝表演團(tuán)體以及有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

五是對(duì)外文化創(chuàng)新。實(shí)施上海文化形象海外推廣工程，以及“上海文化精品海外推廣扶持計(jì)劃”；實(shí)施“上海文化使者”計(jì)劃和“優(yōu)秀文化藝術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃”；構(gòu)建上海對(duì)外文化工作服務(wù)平臺(tái)，建立上海文廣影視產(chǎn)品和服務(wù)出口項(xiàng)目扶持指導(dǎo)目錄，推進(jìn)文化產(chǎn)權(quán)和文化貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；打造上海對(duì)外文化資源庫(kù)，成立上海對(duì)外文化工作專家咨詢委員會(huì)，設(shè)立上海對(duì)外文化交流基金。

總之，推動(dòng)文化持續(xù)大發(fā)展大繁榮是硬道理、硬任務(wù)，是漸進(jìn)積累過程和永恒主題，不可能一蹴而就，更不能一勞永逸。既要求長(zhǎng)遠(yuǎn)、重長(zhǎng)效，又要立足眼前、有序推進(jìn)；既要把滿足受眾需求作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，又要堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向和確保正確導(dǎo)向；既要重視發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，又要注重政府調(diào)控與主導(dǎo)；既要用國(guó)際視野審視考量上海文化，注重創(chuàng)新形式、樣式，重視過程、效應(yīng)和文化的多元融合，又要強(qiáng)化本體、堅(jiān)持主導(dǎo)、豐富內(nèi)涵、維護(hù)文化安全。