前言

作為20世紀人類最偉大的發(fā)明之一，互聯(lián)網(wǎng)正逐步成為信息時代人類社會發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設施，推動著生產(chǎn)和生活方式的深刻變革，進而不斷重塑經(jīng)濟社會的發(fā)展模式，成為構(gòu)建信息社會的重要基石。“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，抓住技術(shù)業(yè)務變革的歷史機遇，全面提升我國互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新和科學發(fā)展能力，加快應用深化和普及，將有力推進信息化和工業(yè)化深度融合，形成推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、社會不斷繁榮進步和人民生活持續(xù)改善的強大動力。

為貫徹黨中央和國務院有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理的要求，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，工業(yè)和信息化部組織編寫了《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，用于指導未來五年我國互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)發(fā)展和管理。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

歷經(jīng)多年發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)已成為全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要組成部分。互聯(lián)網(wǎng)全面滲透到經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，成為生產(chǎn)建設、經(jīng)濟貿(mào)易、科技創(chuàng)新、公共服務、文化傳播、生活娛樂的新型平臺和變革力量，推動著我國向信息社會發(fā)展。

（一）互聯(lián)網(wǎng)應用迅猛發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)應用規(guī)�？焖贁U大。“十一五”期間，網(wǎng)民數(shù)增長3倍，達到4.57億人，普及率攀升至34.3%，超過世界平均水平，其中城市網(wǎng)民達到3.32億人，農(nóng)村網(wǎng)民達到1.25億人�；ヂ�(lián)網(wǎng)網(wǎng)站數(shù)由2005年底的69.4萬增長至191萬個，網(wǎng)頁數(shù)增長13倍達到600億個，容量接近1800TB。應用創(chuàng)新迅猛推進，移動互聯(lián)網(wǎng)、互動媒體、網(wǎng)絡娛樂、電子商務等成為“十一五”期間發(fā)展最快、影響最廣的領(lǐng)域。

（二）互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施能力持續(xù)提升

我國已建成超大規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施，網(wǎng)絡通達所有城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了多個高性能骨干網(wǎng)互聯(lián)互通、多種寬帶接入的網(wǎng)絡設施。“十一五”期間，固定寬帶接入端口增長近3倍，達到1.88億個，3G網(wǎng)絡覆蓋大部分城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；骨干網(wǎng)帶寬超過30Tbps，互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬增長7倍超過1Tbps，骨干網(wǎng)絡海外POP點達到40個。互聯(lián)網(wǎng)資源擁有量大幅增長，截至2010年，IPv4地址總量達2.78億，居全球第2位，“.cn”注冊量約435萬，中文頂級域“.中國”實現(xiàn)全球解析，引入三個根域名鏡像服務器，網(wǎng)絡性能有效提升。

（三）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強

技術(shù)標準影響力快速提升。2005年前，我國主導完成或署名的RFC數(shù)量共3個，到“十一五”期末增加到 46個，涵蓋互聯(lián)網(wǎng)路由、網(wǎng)際互聯(lián)、安全等核心技術(shù)領(lǐng)域，國際影響力明顯增強。下一代互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域快速進展，建成全球最大的IPv6示范網(wǎng)絡，并在網(wǎng)絡建設、應用試驗和設備產(chǎn)業(yè)化等方面取得階段性成果。面向未來的下一代互聯(lián)網(wǎng)新型架構(gòu)研發(fā)穩(wěn)步推進。

（四）具有國際影響力的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)初步形成

我國互聯(lián)網(wǎng)服務已形成千億元級市場，2010年，全行業(yè)收入規(guī)模超過2000億元。在網(wǎng)絡門戶、即時通信、搜索引擎、電子商務、網(wǎng)絡游戲等領(lǐng)域，具備了一定的國際影響力，部分企業(yè)進入了全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值排名前列�；ヂ�(lián)網(wǎng)設備制造業(yè)快速崛起，不僅滿足國內(nèi)發(fā)展需要，而且實現(xiàn)了海外拓展，高端路由器產(chǎn)品躋身全球市場前列。

（五）互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理體系基本建立

初步形成“分工負責、齊抓共管”的管理格局，基本建立了行業(yè)管理體系，形成了多個管理部門協(xié)同配合的工作機制。初步形成以《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理法規(guī)框架，在互聯(lián)網(wǎng)市場準入、互聯(lián)與結(jié)算、資源管理、網(wǎng)絡與信息安全等方面建立了依法管理的基礎(chǔ)�；�本建成覆蓋事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟手段和行業(yè)自律相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)市場監(jiān)管體系。強化了用戶權(quán)益保障的日常監(jiān)督和服務監(jiān)管機制。互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理成效顯著，形成互聯(lián)網(wǎng)資源部省兩級管理機制，實行網(wǎng)站備案和IP地址備案管理，規(guī)范了域名注冊服務。安全管理制度與技術(shù)手段不斷強化，明確了企業(yè)網(wǎng)絡信息安全責任，建立了安全防護、信息通報和應急處置等管理制度，初步形成網(wǎng)絡與信息安全保障體系。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律和公眾監(jiān)督不斷增強，成立了中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、用戶團體等各相關(guān)方，共同制定并實施了包括“中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約”、“反網(wǎng)絡病毒自律公約”等互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范和自律公約，設立了12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心。廣大網(wǎng)民文明上網(wǎng)、參與監(jiān)督等意識不斷提高。

（六）互聯(lián)網(wǎng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎和基礎(chǔ)平臺

互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。工業(yè)領(lǐng)域，多個工業(yè)企業(yè)不同程度地通過互聯(lián)網(wǎng)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，推動了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，截至2010年，建成涉農(nóng)網(wǎng)站近2萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站2萬多個，支撐服務了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。商貿(mào)領(lǐng)域，2010年電子商務交易總額達4.5萬億元，2007年至2010年間網(wǎng)絡零售交易額年均增速是同期社會消費品零售額增速的5.7倍。互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了越來越多的就業(yè)機會，2010年互聯(lián)網(wǎng)服務企業(yè)直接從業(yè)人員接近80萬人，并有上百萬人以開網(wǎng)店形式實現(xiàn)了就業(yè)。同時，互聯(lián)網(wǎng)推動了政府管理和公共服務水平的提升，促進了文化傳播和社會交往方式的變革創(chuàng)新。

在我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展和管理取得顯著成就的同時，問題和矛盾也不斷凸顯。一是應用深度和廣度有待提高，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異顯著。二是人均帶寬與國際先進水平差距大，國內(nèi)互聯(lián)瓶頸仍突出。三是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)實力偏弱，操作系統(tǒng)、核心芯片等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸仍未根本突破。四是市場行為亟需規(guī)范，市場規(guī)則、誠信體系和行業(yè)自律仍需完善，用戶權(quán)益和隱私保護有待加強。五是網(wǎng)絡與信息安全問題突出，維護安全可信公共網(wǎng)絡環(huán)境的制度和手段需進一步健全。六是法律法規(guī)有所滯后，基礎(chǔ)管理仍需加強,跨部門跨區(qū)域管理機制的協(xié)同性與高效性亟需提升，行業(yè)管理力量亟需增強。(責任編輯：admin)