寬帶入戶：“最后一公里”堵在哪？

記者獲悉廣州光纖到戶建設(shè)規(guī)范已出臺(tái)相關(guān)職能部門(mén)答復(fù)人大代表建議稱難監(jiān)管

“為什么小區(qū)就只有一家運(yùn)營(yíng)商？選擇網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商不是我們的自由嗎，他們憑什么搞壟斷，一家獨(dú)大，通吃全區(qū)？”在廣州各大樓盤(pán)的業(yè)主論壇上，這樣的帖子總能頂置。眼下寬帶升級(jí)改造工程正在全國(guó)推進(jìn)，廣州也早在去年下半年開(kāi)始有所動(dòng)作，就在公眾認(rèn)為“提速降價(jià)”指日可待時(shí)，“最后一公里”的人為“壟斷戰(zhàn)”卻并未休止。

在今年廣州市“兩會(huì)”上，有人大代表對(duì)破除寬帶入戶遭壟斷之阻難題提出了建議，近日廣州市國(guó)土資源和房屋管理局、廣州市科技和信息化局以及運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合進(jìn)行了答復(fù)。記者獨(dú)家獲悉，廣州市新近出臺(tái)《光纖到戶建設(shè)規(guī)范》，明確規(guī)定了新建住宅樓應(yīng)預(yù)留至少兩家運(yùn)營(yíng)商的建設(shè)面積，但牽頭制定的部門(mén)坦言按照目前的行政體制，規(guī)范對(duì)開(kāi)發(fā)商難有監(jiān)管權(quán)，對(duì)運(yùn)營(yíng)商的違規(guī)行為亦難有處罰權(quán)。有運(yùn)營(yíng)商明確表示支持破除一家壟斷，但認(rèn)為需要政府鼓勵(lì)和推動(dòng)，不然“對(duì)所有運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)都是沒(méi)法做的虧本生意”。

我國(guó)《電信條例》明文規(guī)定，“電信用戶有權(quán)自主選擇使用依法開(kāi)辦的各類電信業(yè)務(wù)”；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不得“以任何方式限制電信用戶選擇其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者依法開(kāi)辦的電信服務(wù)”。然而有部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，目前廣州未能自由選擇電信運(yùn)營(yíng)商的小區(qū)達(dá)到40個(gè)。有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，實(shí)際數(shù)字遠(yuǎn)不止于此。

就廣州市民的寬帶業(yè)務(wù)選擇權(quán)現(xiàn)狀，記者分別在新建樓盤(pán)和舊有小區(qū)進(jìn)行了調(diào)查。

新樓盤(pán)初裝入戶地產(chǎn)商捆綁駐地網(wǎng)

據(jù)了解，近年的普遍做法是，開(kāi)發(fā)商在新樓建設(shè)的初期就引入運(yùn)營(yíng)商參與建設(shè)。某運(yùn)營(yíng)商銷售經(jīng)理告訴記者，這可以稱為一個(gè)“談判和公關(guān)”的過(guò)程——運(yùn)營(yíng)商向開(kāi)發(fā)商爭(zhēng)取入場(chǎng)建設(shè)的資格，給予開(kāi)發(fā)商一定的“施工配額費(fèi)”，即一般意義上的入場(chǎng)費(fèi)，有時(shí)還需要提前交納押金入場(chǎng)。

與此同時(shí)，雙方簽署排他性協(xié)議，由運(yùn)營(yíng)商全權(quán)負(fù)責(zé)建設(shè)并承擔(dān)施工費(fèi)用，平均到每戶的建設(shè)費(fèi)用約為1000元，有些開(kāi)發(fā)商會(huì)向業(yè)主收取這筆初裝費(fèi)。

運(yùn)營(yíng)商的前期投入，換來(lái)的是因獨(dú)家享有新建樓的客戶資源而獲得長(zhǎng)期收益。

記者發(fā)現(xiàn)，目前在廣州，只有個(gè)別住宅區(qū)有鋪設(shè)兩家運(yùn)營(yíng)商的管線。一些比較有實(shí)力的開(kāi)發(fā)商通常會(huì)自己投錢(qián)建設(shè)，不過(guò)建設(shè)費(fèi)用也通常會(huì)轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主。

還有一種被稱為“駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式”，大多數(shù)由地產(chǎn)商與運(yùn)營(yíng)商直接捆綁，地產(chǎn)商雖然負(fù)責(zé)入場(chǎng)建設(shè)管線的成本，但由于自身不具備建設(shè)能力，在具體操作中，這些樓盤(pán)通常采用千兆入小區(qū)，百兆入樓，十兆入戶的共享帶寬網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并且同時(shí)租用電信和網(wǎng)通的出口帶寬線路。正因?yàn)榫�路屬租用，這種模式也難以擺脫線路出租方對(duì)將來(lái)業(yè)務(wù)的潛在影響力。

以廣東某信息投資公司提供的一種寬帶網(wǎng)絡(luò)為例，該公司與廣州的某兩大地產(chǎn)品牌屬關(guān)聯(lián)公司，現(xiàn)在已經(jīng)擁有超過(guò)30萬(wàn)用戶，成為僅次于中國(guó)電信的第二大寬帶商。這其中，不少都來(lái)源于與兩大地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)的數(shù)十個(gè)樓盤(pán)達(dá)成的排他性協(xié)議。

然而，這種寬帶網(wǎng)絡(luò)在不同小區(qū)的網(wǎng)絡(luò)速度參差不齊，廣東省電信規(guī)劃設(shè)計(jì)院有關(guān)人士對(duì)此解釋，“該寬帶網(wǎng)絡(luò)要租用電信和網(wǎng)通的出口，但又與電信、網(wǎng)通在寬帶業(yè)務(wù)上有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，所以運(yùn)營(yíng)商與駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間的矛盾可能造成大規(guī)模的斷網(wǎng)事件。”該信息投資公司副總裁張某曾表示，是電信和網(wǎng)通之間的互聯(lián)互通問(wèn)題致使這個(gè)寬帶網(wǎng)絡(luò)不暢。

顯然，無(wú)論建設(shè)模式如何，新建樓盤(pán)寬帶初裝的這個(gè)大蛋糕，長(zhǎng)期以來(lái)仍多多少少受到開(kāi)發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商之間關(guān)系的影響。(責(zé)任編輯：admin)