2011年兩會(huì)上，聯(lián)通董事長常小兵一句：手機(jī)運(yùn)營商不應(yīng)阻撓“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，掀起了一場話題大討論，彼時(shí)，正是剛剛推出攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策不久，運(yùn)營商之間的彼此鉗制，尤其是優(yōu)勢運(yùn)營商中國移動(dòng)被認(rèn)為是轉(zhuǎn)網(wǎng)政策難以執(zhí)行的最大阻力。

兩年過去了，到了剛剛開始2013兩會(huì)上，這一話題卻似乎連不咸不淡的價(jià)值都沒有了。常小兵的驚人之語突轉(zhuǎn)槍口到了4G上。雖然就在春節(jié)前，工信部部長苗圩公開發(fā)言稱，稱2013年將適時(shí)擴(kuò)大移動(dòng)電話用戶號碼攜帶試驗(yàn)范圍。盡管苗圩的發(fā)言給攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)帶來一線希望，但是“適時(shí)擴(kuò)大”這四個(gè)字有多大的想象空間？

事實(shí)證明過去兩年攜轉(zhuǎn)不成功，遠(yuǎn)不是運(yùn)營商商戰(zhàn)那么簡單，鈦媒體也對此進(jìn)行了走訪查探。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)原計(jì)劃分三步走，被稱作非對稱轉(zhuǎn)網(wǎng)的天津、海南兩地的試商用實(shí)際上屬于第一步，要在一年之內(nèi)實(shí)施完畢；從第二年開始為對稱的2G攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，即三大運(yùn)營商的2G用戶可互相攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)；第三年，三大運(yùn)營商的3G用戶可互相攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

鈦媒體從運(yùn)營商內(nèi)部獲得的權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，兩年試點(diǎn)來，中移動(dòng)的轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入比例大該是1.4:1，這意味著差別其實(shí)比預(yù)期那種，一邊倒要從中移動(dòng)轉(zhuǎn)出到中聯(lián)通去的比例，小得多。試點(diǎn)是不成功的，幾乎是業(yè)界共識。

然而，天津、海南兩地的試商用期限被延長過兩次之后，又被不設(shè)限地延長下去，何時(shí)向后兩步推進(jìn)至今依舊是未知數(shù)。鈦媒體在年初也曾發(fā)表文章《轉(zhuǎn)得了的網(wǎng)，攜不了的號：擴(kuò)還是不擴(kuò)？》，不禁發(fā)問，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)何去何從？這是地域限制的問題，還是管理制度問題？擴(kuò)還是不擴(kuò)，根源在哪？

攜轉(zhuǎn)成功率低

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)自2010年11月22日在天津、海南兩地試商用以來已兩年有余，但收效甚微攜轉(zhuǎn)成功率低。據(jù)電信管理局此前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在兩地超過1800萬手機(jī)用戶中，兩年來提出轉(zhuǎn)網(wǎng)申請的用戶不到1%，試點(diǎn)地區(qū)僅有約7萬用戶成功辦理，申請后攜轉(zhuǎn)成功率僅為36.7%。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在推出之時(shí)，被認(rèn)為是能使消費(fèi)者、電信行業(yè)和國家三者都能受益的一劑良藥。除了讓消費(fèi)者在不換電話號碼的情況下就能自由選擇運(yùn)營商之外，從天津、海南的非對稱轉(zhuǎn)網(wǎng)可看出，更為重要的目標(biāo)在于打破中移動(dòng)一家獨(dú)大的電信業(yè)格局，平衡三大運(yùn)營商市場份額；還要保護(hù)中移動(dòng)擔(dān)綱的TD-SCDMA的3G民族標(biāo)準(zhǔn)。

然而，兩年多過去了，被給予厚望的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)并未給上述三者帶來好處。消費(fèi)者沒有享受到滿意的服務(wù)，中國移動(dòng)一家獨(dú)大的局面也未改變，中國3G的TD技術(shù)發(fā)展仍未有突破。

工信部部長苗圩也認(rèn)為試點(diǎn)情況不理想，在他看來這或與運(yùn)營商之間的競爭有關(guān)，因?yàn)槿�大運(yùn)營商一定程度上限制了用戶自由的選擇。更有觀點(diǎn)將矛頭直指中國移動(dòng)，稱攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)結(jié)果不理想的最大阻力來自中國移動(dòng)。

運(yùn)營商內(nèi)部人士在接受《鈦媒體》采訪時(shí)坦陳，來自中國移動(dòng)的阻力的確存在，這是形勢所逼，面對中國聯(lián)通和中國電信的競爭，中國移動(dòng)不能袖手旁觀眼睜睜地看著手中的用戶流失。不過在他看來，這不是這兩年不成的主因。而且外界還有個(gè)誤解，認(rèn)為大部分移動(dòng)用戶會(huì)轉(zhuǎn)網(wǎng)到聯(lián)通和電信，實(shí)際上三家運(yùn)營商各有優(yōu)劣，轉(zhuǎn)網(wǎng)到移動(dòng)的用戶也大有人在。

該人士透露，實(shí)際上中國移動(dòng)一開始并不認(rèn)為用戶會(huì)大量流失，對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)能改變 “中國移動(dòng)一家獨(dú)大的電信格局”也持懷疑態(tài)度。因?yàn)閺亩鄶?shù)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶不會(huì)太多，轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶只占總體比例的1%至2%，不會(huì)超過5%。

中國移動(dòng)保衛(wèi)戰(zhàn)：核心在規(guī)則，以及規(guī)則的制定者

盡管中國移動(dòng)認(rèn)為自身用戶不會(huì)大規(guī)模流向競爭對手，但還是巧妙利用授理規(guī)則的漏洞提前布局設(shè)防，甚至在政策尚未推出一年多以前還專門委托羅蘭貝格管理咨詢公司（下稱“羅蘭貝格”）對此做了策略咨詢。

中國移動(dòng)所說的授理規(guī)則來自天津和海南公布的實(shí)施細(xì)則，即用戶有六種情況不能攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，包括非實(shí)名制移動(dòng)用戶、用戶與攜出方有欠費(fèi)或賬務(wù)不清等話費(fèi)糾紛、用戶與攜出方簽訂過在網(wǎng)協(xié)議且時(shí)間未滿、申請?zhí)柎a已停機(jī)、SIM卡丟失、攜出方有網(wǎng)絡(luò)故障。“用戶申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的門檻并不低，只要有一項(xiàng)不滿足就無法辦理。”。

盡管攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻高，但中國移動(dòng)并沒有疏忽，而是出謀劃策挽留用戶，其中“綁定用戶”這一招用得最多。這一招就吃透了上述“用戶與攜出方簽訂過在網(wǎng)協(xié)議且時(shí)間未滿不得轉(zhuǎn)網(wǎng)”這條授理規(guī)則。

“在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)推出的一年前，我們就開始通過各種優(yōu)惠政策綁定客戶，比如預(yù)存話費(fèi)送手機(jī)、送話費(fèi)，尤其是海南、天津捆綁的用戶比例非常高，都從中高端用戶綁起，一般綁定兩年。”一位來自中移動(dòng)的人士說。

在綁定用戶的策略中，羅蘭貝格出力不少。據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道，羅蘭貝格對中國移動(dòng)的建議有，推出不同長短的套餐來鎖定用戶，強(qiáng)化網(wǎng)齡營銷，并根據(jù)在網(wǎng)時(shí)間給予優(yōu)惠。同時(shí)，推出家人和朋友圈的捆綁優(yōu)惠，令用戶一旦轉(zhuǎn)網(wǎng)就增加同其他人的打電話等成本。

事實(shí)上，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的授理規(guī)則是三家運(yùn)營商都要遵守的。在上述人士看來，關(guān)鍵就看怎么解讀規(guī)則和利用規(guī)則的漏洞進(jìn)行布局。不只移動(dòng)布局設(shè)防，其他兩家也在出對策，結(jié)果不盡人意只能怪他們沒吃透“游戲規(guī)則”。

在該人士看來，最好的3G制式WCDMA和當(dāng)時(shí)國內(nèi)iPhone惟一授權(quán)運(yùn)營商，都是掌握在聯(lián)通手中的好牌。然而，中國聯(lián)通的3G遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有缺陷，信號時(shí)有時(shí)無，影響用戶體驗(yàn)。再加上監(jiān)管層對中國移動(dòng)的國產(chǎn)3G制式TD-SCDMA的支持，一定程度上又制約了移動(dòng)3G用戶向聯(lián)通和電信轉(zhuǎn)網(wǎng)。

“按規(guī)定，所有已入網(wǎng)TD用戶，不論是在雙向的天津還是單向的海南，均無法攜出。”他說。

工信部難辭其咎

那么，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率低，僅僅是因?yàn)槿�大運(yùn)營商的競爭和中國移動(dòng)的阻力大嗎？

上述運(yùn)營商人士對鈦媒體直言，運(yùn)營商，尤其是中國移動(dòng)，包括中國聯(lián)通都其實(shí)背了黑鍋。在他看來，不能把攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)推廣不下去的罪過都一股腦兒扣在三大運(yùn)營商身上，工信部本身也難逃其咎。“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)原本是工信部牽頭的一項(xiàng)政策，不是運(yùn)營商的業(yè)務(wù)，然而在推行過程中工信部撒手全由運(yùn)營商擔(dān)著，出了問題也不牽頭解決。”

據(jù)該人士透露，實(shí)際上攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率低在推行之前就已注定。攜轉(zhuǎn)率之所以低，除了因?yàn)闆]有滿足上述“授理規(guī)則的六種情況”以外，還包括增值業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)網(wǎng)困難。即便轉(zhuǎn)網(wǎng)成功的用戶，也會(huì)因?yàn)閿y號轉(zhuǎn)網(wǎng)系統(tǒng)本身的缺陷，導(dǎo)致之前辦理的增值業(yè)務(wù)沒法跟著轉(zhuǎn)網(wǎng)過來。

“那也就是說除了打電話、發(fā)短信功能以外，之前辦理的增值業(yè)務(wù)都將沒法使用，像彩鈴、銀行、支付寶、信用卡發(fā)出的短信都收不到。”他說。

唯一解決的辦法就是，用戶在轉(zhuǎn)網(wǎng)之前就把這些增值業(yè)務(wù)退訂掉，轉(zhuǎn)網(wǎng)之后再在這家新運(yùn)營商申請。但前提是，這家運(yùn)營商必須擁有用戶所申請的相對應(yīng)業(yè)務(wù)，如果沒有的話就沒法開通，之前的增值業(yè)務(wù)還是沒法用。

據(jù)該人士反映，像現(xiàn)在出現(xiàn)的所有這些問題在當(dāng)時(shí)都跟工信部提及過。然而，工信部卻沒有理睬，反而認(rèn)為運(yùn)營商不想配合推行故意找借口推卸責(zé)任。

工信部當(dāng)時(shí)沒有聽取運(yùn)營商建議，只是一味地急于趕時(shí)間推政策，只對語音業(yè)務(wù)進(jìn)行了測試，沒有對增值業(yè)務(wù)進(jìn)行測試。隨后在推進(jìn)過程中果然產(chǎn)生了這些問題。產(chǎn)生了問題本來應(yīng)該由工信部牽頭解決，但直到現(xiàn)在工信部依舊不作為，沒召集運(yùn)營商尋找解決問題之道。

“之前因著急推政策沒有解決也就罷了，但是推出之后出現(xiàn)的這些問題都是明擺著的，你工信部2011年沒有解決，2012年還是無動(dòng)于衷就說不過去了。”他說，“直到現(xiàn)在為止，成功率這么低是什么原因造成的沒總結(jié)，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的章程和系統(tǒng)都還是原版，沒有絲毫改動(dòng)，解決的辦法更是提都沒有提。”

還有推行下去的必要嗎？

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)如今到了這種田地，還有推行下去的必要嗎？

在該人士看來，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是“賠了夫人又折兵”，搭進(jìn)去建設(shè)成本不說，如今還要把前三年的費(fèi)用結(jié)了，要交720萬給工信部電信研究院，現(xiàn)在看來倒像是只有電信研究院一家得利了。據(jù)鈦媒體了解，這720萬主要是工信部運(yùn)營相關(guān)攜轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)中心的費(fèi)用。

有業(yè)內(nèi)專家此前就表示，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)需要本身增加自己支撐系統(tǒng)的改造，這需要很多成本，但實(shí)際上目前在從國家政策上給的這種導(dǎo)向性并不是很明確，這部分投入以后是繼續(xù)使用還是變成沉沒成本，這個(gè)誰都不清楚。所以這個(gè)方面投資三家運(yùn)營商相對都比較謹(jǐn)慎。

中國移動(dòng)人士很早前接受媒體采訪時(shí)就表示過，僅天津和海南兩地，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)就需要幾十億元，若推廣至全國，估計(jì)成本要增加幾百億元。

此外，我國現(xiàn)在實(shí)行價(jià)格上限管理，不能通過打價(jià)格戰(zhàn)方式進(jìn)行惡意競爭，三大運(yùn)營商之間的服務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，這就使得想擺脫“弱勢運(yùn)營商”身份的聯(lián)通和電信無法通過更低資費(fèi)和差異化的服務(wù)吸引移動(dòng)用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)。

還有一個(gè)不容忽略的事實(shí)，就是現(xiàn)在有了“多模”甚至“全模”多待手機(jī)，用戶想另換一家運(yùn)營商的網(wǎng)的話只需買一張卡就可以了，相對轉(zhuǎn)網(wǎng)來說似乎更容易一些。

還是鈦媒體在此前發(fā)布的《轉(zhuǎn)得了的網(wǎng)，攜不了的號：擴(kuò)還是不擴(kuò)？》所述，或許可以期待4G帶來一些轉(zhuǎn)機(jī)，但如目前的僅擴(kuò)大地域范圍和時(shí)間，都恐仍難以奏效。