10日上午，隨著《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提交十二屆全國人大一次會議審議，改革開放以來國務(wù)院第七次大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革拉開大幕�！度嗣袢請蟆穼Υ嗽u論指出，從"職能轉(zhuǎn)變"赫然寫入標(biāo)題，到大刀闊斧的機(jī)構(gòu)整合設(shè)計(jì)，再到簡政放權(quán)的"五個減少"，都傳遞出一個鮮明的信號，政府將以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快職能和角色轉(zhuǎn)變。根據(jù)該方案，國務(wù)院將組建國家新聞出版廣播電影電視總局，促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展。其主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權(quán)局牌子。同時，不再保留廣電總局、新聞出版總署。

廣電總局與新聞出版署的整合被解讀為中國大傳媒時代將闊步到來。大傳媒時代格局形成后，廣電業(yè)的制播分離、電臺電視臺的轉(zhuǎn)企改制要向出版集團(tuán)的市場化程度看齊，這將直接推動國內(nèi)發(fā)展緩慢的三網(wǎng)融合進(jìn)程。就在兩會期間，北京IPTV業(yè)務(wù)悄然推出，北京市普通光纖入戶家庭可申請嘗試名為"沃·家庭TV版"IPTV業(yè)務(wù)。北京是我國三網(wǎng)融合首批試點(diǎn)城市，也是最早建成本地IPTV集成播控分平臺并與總平臺實(shí)現(xiàn)對接的城市之一。去年7月，中國網(wǎng)絡(luò)電視臺、北京電視臺、北京聯(lián)通正式簽署IPTV業(yè)務(wù)合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，全部內(nèi)容經(jīng)北京IPTV集成播控平臺接入北京聯(lián)通IPTV傳輸網(wǎng)絡(luò)送達(dá)千家萬戶。

在兩會期間，北京IPTV重裝推出頗耐人尋味，眾所周知，之前的IPTV乃至整個三網(wǎng)融合進(jìn)程主要受阻于廣電體制。其實(shí)廣電自身在三網(wǎng)融合方面一直也在加緊發(fā)展推動，但無論其全國的市場化整合還是業(yè)務(wù)拓展都難見亮點(diǎn)，而且在很多地方因強(qiáng)力限制IPTV業(yè)務(wù)發(fā)展引發(fā)媒體批評。在此背景下，此次機(jī)構(gòu)整合后，明確了管理職責(zé)、消除了冗余環(huán)節(jié)，在內(nèi)容集中統(tǒng)一管控下，播控權(quán)的問題將會更好地被解決，這將直接推動三網(wǎng)融合進(jìn)程。

三網(wǎng)融合專家吳純勇分析認(rèn)為，此次整合背后的邏輯，一方面是廣電、新聞出版都擔(dān)負(fù)著"輿論陣地"等作用，屬性相似，合并的話有助于理順內(nèi)部關(guān)系，整合資源；另一方面可加快產(chǎn)業(yè)化步伐，就像近年來，廣播電臺并入電視臺成為廣播電視臺，未來可能外延不斷擴(kuò)大，電視臺、電臺、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等一體化。

三網(wǎng)融合是大勢所趨，不僅是人民群眾的需要，也是國家戰(zhàn)略的需要。十八大報告中指出，要走中國特色的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，信息化滲透、貫穿其間，是提升其它"三化"的重要推手，而三網(wǎng)融合是推進(jìn)信息化的一項(xiàng)具體舉措。在三網(wǎng)融合試點(diǎn)的兩年多時間里，市場化和技術(shù)推動基本上沒有撬動行業(yè)壁壘。但是，技術(shù)推動一枝獨(dú)秀，在三網(wǎng)融合政策規(guī)定動作之外表現(xiàn)搶眼，智能終端、微信、OTT TV、微博等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)已經(jīng)蓬勃發(fā)展，甚至深刻改變了社會。

廣電總局與新聞出版署之間的整合在有效促進(jìn)三網(wǎng)融合發(fā)展的同時，也將有力推動文化強(qiáng)國和大傳媒產(chǎn)業(yè)全面繁榮。文化傳媒產(chǎn)業(yè)的整合阻力減弱，擁有資金和融資優(yōu)勢的傳媒集團(tuán)有望通過跨行業(yè)、跨媒體重組迅速做大，傳統(tǒng)媒體將迎來整體投資機(jī)會。