方案內(nèi)容

組建國家新聞出版廣播電影電視總局

方案提出，將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權(quán)局牌子。同時(shí)，不再保留廣電總局、新聞出版總署。

根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。

其主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權(quán)局的牌子。不再保留廣電總局、新聞出版總署。

對(duì)此，三網(wǎng)融合專家吳純勇分析認(rèn)為，此次整合背后的邏輯，一方面是廣電、新聞出版都擔(dān)負(fù)著“輿論陣地”等作用，屬性相似，合并的話有助于理順內(nèi)部關(guān)系，整合資源；另一方面可加快產(chǎn)業(yè)化步伐，就像近年來，廣播電臺(tái)并入電視臺(tái)成為廣播電視臺(tái)，未來可能外延不斷擴(kuò)大，電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等一體化。

吳純勇曾任工信部電信研究院三網(wǎng)融合項(xiàng)目特約高級(jí)顧問，此前不久，他還曾專門就地方文化廳(局)和廣電局等單位的合并、整合情況進(jìn)行了摸底調(diào)研。

與此前大家普遍關(guān)注的新聞出版總署、廣電總局和文化部合并共同組建“大文化部”的改革方案不同，此次文化部門整合僅涵蓋了新聞出版總署和廣電總局。新聞出版總署署長柳斌杰在兩會(huì)期間接受記者采訪時(shí)就表示，“大文化”的體制改革，準(zhǔn)備還不成熟，預(yù)計(jì)“十二五”期間都不會(huì)成立大文化部。不過，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，文化領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革最終目標(biāo)仍是實(shí)現(xiàn)大文化制、統(tǒng)一管理。新聞出版總署和廣電總局整合是大文化整合邁出的關(guān)鍵一步。

實(shí)際上，在地方，大文化部門整合已經(jīng)先行展開。根據(jù)吳純勇的調(diào)研，迄今全國共有210多家地級(jí)市、自治州、盟、地區(qū)、林區(qū)、開發(fā)區(qū)完成了文化局、新聞出版局、廣電局等部門的整合，部分地區(qū)同時(shí)還將體育局、版權(quán)局、旅游局進(jìn)行了整合，整合的新部門多數(shù)以“文化廣電新聞出版局”對(duì)外掛牌。

“十二五”規(guī)劃明確將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱性產(chǎn)業(yè)。因此，近年來，國家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，扶持出版、影視等文化傳媒企業(yè)做大做強(qiáng)，文化體制改革和相關(guān)主管部門職能轉(zhuǎn)變，有利于減少政府對(duì)文化企業(yè)的行政干預(yù)，加快促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重。

從目前情況來看，新聞出版與廣電的整合，將使文化傳媒產(chǎn)業(yè)的整合阻力減弱。擁有資金和融資優(yōu)勢(shì)的傳媒集團(tuán)有望通過跨行業(yè)、跨媒體重組迅速做大，多元化經(jīng)營的大傳媒集團(tuán)有望誕生。