日前，權(quán)威人士透露：新組建的國(guó)家新聞出版廣電總局正在內(nèi)部整合、制定三定方案，有望在2013年6月底出臺(tái)。據(jù)了解，三定方案的總體基調(diào)是合并職能基本相同的行政部門，比如辦公廳、財(cái)務(wù)司、法規(guī)司，而涉及新聞出版、廣播影視等具體業(yè)務(wù)的司局則基本不變。此外，還將強(qiáng)化版權(quán)保護(hù)的監(jiān)管職責(zé)，從新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)新媒體全方面打擊盜版侵權(quán)行為，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士指出，三定方案出臺(tái)后，總局的職能交叉會(huì)進(jìn)一步減少，職能定位更加清晰，文化傳媒行業(yè)在政策支持與市場(chǎng)不斷擴(kuò)大的情況下有望迎來發(fā)展新契機(jī)。

業(yè)務(wù)部門被保留

一位接近國(guó)家新聞出版廣電總局的人士告訴記者，兩個(gè)部委合并必定會(huì)帶來部門整合，哪些司局要砍掉，哪些司局被保留，關(guān)乎總局職能定位和今后的產(chǎn)業(yè)政策走向。

“目前，總局正在進(jìn)行內(nèi)部司局單位調(diào)整，主要特點(diǎn)是合并職能基本相同的行政部門，保留涉及新聞出版、廣播影視等具體業(yè)務(wù)的部門。”上述人士透露，合并的部門或達(dá)8個(gè)，包括辦公廳、財(cái)務(wù)司、法規(guī)司、保衛(wèi)司、老干部局、機(jī)關(guān)服務(wù)局等；而原新聞出版總署負(fù)責(zé)出版、發(fā)行、印刷行業(yè)監(jiān)管的出版產(chǎn)業(yè)司、出版管理司、科技與數(shù)字出版司、印刷發(fā)行管理司，原廣電總局負(fù)責(zé)電影、電視劇、網(wǎng)絡(luò)視聽等行業(yè)監(jiān)管的電影管理局、電視劇管理司、網(wǎng)絡(luò)視聽管理司等司局基本上保持不變。

“新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)聽監(jiān)看等職能差異較大，目前不具備合并條件。保留具體的業(yè)務(wù)部門，有利于保持出版、影視等產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性。”上述人士表示。

事實(shí)上，2003年中央啟動(dòng)文化體制改革，10年來出版業(yè)、影視業(yè)走在了轉(zhuǎn)企改制、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前列。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，我國(guó)圖書、報(bào)紙品種和總發(fā)行量占世界第一位，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)占世界第二位，印刷業(yè)產(chǎn)能占世界第三位；2012年新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出達(dá)1.65萬億元，占核心文化產(chǎn)業(yè)的60%；浙報(bào)傳媒、鳳凰傳媒、時(shí)代出版等49家出版企業(yè)在境內(nèi)外上市。電影方面，2003年中國(guó)電影年票房10億元，到2012年中國(guó)電影年票房170億元，年均增長(zhǎng)30%以上，電影屏幕數(shù)從不足1000塊猛增到1萬多塊；華誼兄弟、光線傳媒等影視公司相繼登陸A股市場(chǎng)。

“這說明市場(chǎng)化改革是文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的必由之路，未來新聞出版廣電總局會(huì)繼續(xù)為相關(guān)企業(yè)的發(fā)展提供政策支持，而這些被保留的司局是政策最直接的制定者。”上述人士說。

版權(quán)保護(hù)強(qiáng)化

在此次三定方案中，除了內(nèi)部司局整合外，強(qiáng)化版權(quán)保護(hù)是重要的制度安排。北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)陳少峰認(rèn)為，“文化產(chǎn)業(yè)說到底是內(nèi)容創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，沒有對(duì)內(nèi)容強(qiáng)有力的保護(hù)，對(duì)侵權(quán)行為嚴(yán)厲的打擊，文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮就不可能實(shí)現(xiàn)。”

原歸屬于新聞出版總署管理的國(guó)家版權(quán)局只限于出版領(lǐng)域的版權(quán)，而今國(guó)家版權(quán)局監(jiān)管范圍有望擴(kuò)大到廣播影視行業(yè)。據(jù)上述接近國(guó)家新聞出版廣電總局的人士透露，加強(qiáng)對(duì)各類版權(quán)監(jiān)管，從新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)新媒體全方面打擊盜版侵權(quán)行為，將是未來國(guó)家版權(quán)局的工作重點(diǎn)。

在信息技術(shù)日新月異的今天，人們獲取內(nèi)容資源已經(jīng)非常便捷，但大部分人沒有正版意識(shí)，導(dǎo)致盜版內(nèi)容橫行，嚴(yán)重影響了出版、電影、音樂等產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。數(shù)字出版已成為出版上市公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，但因版權(quán)保護(hù)不夠而發(fā)展有限。中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)常務(wù)副總干事張洪波表示，政府主管部門應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的行政、民事和刑事打擊力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版企業(yè)；盡快啟動(dòng)著作權(quán)法律法規(guī)的修訂工作，比如提高法定賠償額。目前，國(guó)家新聞出版廣電總局正在會(huì)同全國(guó)人大加緊修訂《著作權(quán)法》。

在電影方面，影院放映盜版拷貝、偷漏瞞報(bào)票房屢禁不止，電影版權(quán)保護(hù)也亟待加強(qiáng)。“電影本來就是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，電影公司忙活一兩年拍攝一部影片，成本很高，而盜版一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播，票房損失非常巨大。”華誼兄弟有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，華誼兄弟每年花在防盜版上的費(fèi)用高達(dá)一千萬。

此外，中國(guó)每年生產(chǎn)600多部影片，能進(jìn)影院放映的影片不到200部，其他電影投資的錢基本“打水漂”了。因此，除爭(zhēng)取票房收入的更大增長(zhǎng)外，更重要的是必須延伸電影產(chǎn)業(yè)鏈、大力拓展影院之外的市場(chǎng)，從電視、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端等渠道收取著作權(quán)使用費(fèi)。(責(zé)任編輯：韓杰)