從4月1日開始，中國電影的審查權(quán)將從國家新聞出版廣電總局（以下簡稱“總局”）下放至各�。ㄖ陛犑校�廣電局，但發(fā)放“龍標”（即公映許可證）的權(quán)力仍掌握在總局手里。

日前，國家新聞出版廣電總局下發(fā)了《關(guān)于試行國產(chǎn)電影屬地審查的通知》（以下簡稱《通知》）�！锻ㄖ�》規(guī)定，在2010年7月以來電影實行“一備兩審制”的基礎上，從2014年4月1日起在全國范圍內(nèi)試行國產(chǎn)電影屬地審查，即由各省級廣電部門對本行政區(qū)域內(nèi)所屬電影制片單位攝制的各類影片進行審查，總局今后將主要負責宏觀指導、監(jiān)督。

3月27日，記者在第四屆北京國際電影節(jié)的新聞發(fā)布會現(xiàn)場采訪到國家新聞出版廣電總局電影局副局長欒國志，進一步確認了這個消息。

“這是屬實的，我們已經(jīng)發(fā)了文件。”欒國志說，其實從2010年開始，該制度已經(jīng)在北京、浙江、陜西、吉林、廣東、湖北等8個試點地區(qū)試行，但這一次是全面推開；而且以前下放的是初審權(quán)，現(xiàn)在連終審權(quán)也將全面下放。

毫無疑問，這是中國電影審查制度的一大進步，不過大量業(yè)內(nèi)人士對此都持謹慎態(tài)度，認為只是換了一撥人來審查，不應高興得過早。

政策解讀•變

首次全面下放終審權(quán)

記者了解到，從2010年開始，中國電影的初審權(quán)已經(jīng)下放到北京、浙江、陜西、吉林、廣東、湖北等8個試點地區(qū)。

《無間罪：僵尸重生》（2012年公映）導演夏詠回憶說，當初該片就是北京市廣電局審查的：“就是直接在市廣電局立項，影片拍完后直接在市廣電局審查（初審），最后拿到總局終審，然后再發(fā)給你公映許可證。”

盡管初審和終審權(quán)是分開的，但夏詠表示，根據(jù)他的經(jīng)驗：“只要你前面的初審過了，后面的終審也基本沒有問題，就是走一下流程。”

《遍地狼煙》、《搞定岳父大人》等片的投資人劉志江在接受記者采訪時也進一步證實說，他的這兩部電影都是在浙江省廣電局審的：“內(nèi)容審查在地方，最后的技術(shù)審查在總局。”

不過與前幾年不同，這次是連著終審權(quán)一塊兒下放，而且是在中國所有省（直轄市）全面推開，力圖進一步簡政放權(quán)。

政策解讀•不變

重大題材和合拍片地方不審

但《通知》規(guī)定，審查權(quán)的下放暫時只限于普通影片，重大革命題材、重大歷史題材、重大文獻紀錄片以及各類中外合拍片的審查權(quán)仍然由總局負責。

也就是說，像《建黨偉業(yè)》、《建國大業(yè)》、《辛亥革命》、《一九四二》這類影片，盡管制片地區(qū)在北京，但審查還是要交給總局來完成。

“龍標”仍由總局發(fā)放

“當當當當……”每部電影開始放映前，畫面上都會蹦出一個龍標，這是中國電影審查的標志；只有拿到這個龍標，影片才能順利與觀眾見面。

記者了解到，盡管這一次審查權(quán)將全面下放到地方，但“龍標”仍然將由總局發(fā)放，因為在地方廣電局對其行政區(qū)域內(nèi)的影片進行審查后，總局還將對屬地審查的影片進行核準、抽樣檢查工作，辦理發(fā)放《電影片公映許可證》的相關(guān)手續(xù)，以及受理電影制片單位對影片審查決定存有異議的審查工作。

“核準是為了讓影片更加完美。我們將把重點放在弘揚主流價值、以‘中國夢’為主題的影片、涉及重大革命和重大歷史題材影片、重大文獻紀錄影片、中外合拍影片，以及受社會關(guān)注度高、產(chǎn)生重大社會影響和市場效益的電影上。”電影局一位不愿透露姓名的負責人解釋說。

相關(guān)影響•積極

主宰命運的“決定者”變多了

審查權(quán)即將全面下放，記者致電各類電影人（包括投資方老板、導演、演員、營銷策劃和發(fā)行放映人員等，其中部分人不愿透露姓名），他們絕大多數(shù)都保持著謹慎態(tài)度，沒有為此歡呼雀躍�？偨Y(jié)起來原因有兩點，一，該制度已經(jīng)在北京、陜西、浙江等8個試點地區(qū)推行了好幾年，而中國的電影絕大部分都由這8個地區(qū)生產(chǎn)，大家已經(jīng)見怪不怪了。二，電影審查的標準并沒有變，只是換了一撥人來審。

但積極的影響終究還是有的，那就是能夠決定一部電影命運的人變多了，權(quán)力有所放開。2010年以前，中國所有電影的審查都由廣電總局決定，而國家電影審查委員會的成員就那么幾十號人，他們的喜好和判斷決定著中國所有電影的命運。

而從今往后，能夠決定中國電影命運的人將從幾十人變成幾百人——即便每個省市（直轄市）的審查委員會只有10幾個人，全國加起來也有三四百個。

審查時間從一個月縮短為一周

另一方面的積極影響，就是審查時間將大幅縮減。

最近幾年，單說故事片，中國每年的產(chǎn)量都高達六七百部（2012年745部，2013年638部），這些影片如果都由廣電總局來審，差不多平均每天就得審兩部，工作量太大。

多位業(yè)內(nèi)人士向記者透露，2010年之前，除了極端特殊的個例，一部電影的審查至少得一個月起；而2010年在8個試點地區(qū)推行屬地審查后，最快的已經(jīng)縮短為一周左右。

更重要的是，外省市的電影人終于不再需要為一部電影的審查不斷進京了，其間可節(jié)省大量的人力物力和財力。

相關(guān)影響•消極

換湯不換藥自我閹割者可能更多

前些年在北京、浙江等8個試點地區(qū)推行屬地審查后，中國第四代著名導演、北京電影學院教授謝飛曾在接受記者采訪時表示，其實中國電影的審查標準并沒有變，只不過換了一撥人來審，實際上是“換湯不換藥”，并沒有實質(zhì)性的進步。

昨日記者又采訪多位電影人，得到的答復基本上大同小異。而且有人分析稱，以前全部交給廣電總局審，雖然比較集權(quán)，但審查委員會這幫人都是老江湖，身經(jīng)百戰(zhàn)，基本上什么樣的影片能過、什么樣的不能過他心里有數(shù)，而且最后的決定權(quán)掌握在他們手里。而審查權(quán)全面下放之后，地方審查委員會的成員一方面沒有總局的那么老練，另一方面他又沒有最終的決定權(quán)——總局最后還得核準，這可能會導致“下面不斷揣摩上面的意思，自我閹割者增多”，一位不愿透明姓名的電影人表示。

關(guān)于這一點，《無間罪：僵尸重生》導演夏詠說他深有同感，因為當初該片在北京市廣電局審查的時候，參與審查的一共有5個人，其中4個人都說沒問題，但其中的一個覺得有問題。“在中國就是這樣，只要有一個人覺得有問題，其它幾個就不說話了。”(責任編輯：韓杰)