早在2011年，廣電總局就發(fā)布了《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機構(gòu)運營管理要求》（以下簡稱181號文），明確規(guī)定電視屏幕只能通過7個“互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺”與外部的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生連接關(guān)系。

而近40天以來，廣電總局連發(fā)四道監(jiān)管令，以進一步強化181號文精神。另據(jù)了解，今年年底前，292號文修訂版或?qū)⒚媸馈Ｓ纱丝磥�，在廣電總局眼中，電視絕不僅僅只是一塊屏幕。

為探尋廣電總局相關(guān)監(jiān)管令背后的出臺邏輯及其對三網(wǎng)融合的影響，記者（以下簡稱NBD）專訪了工信部前通信科技委委員侯自強、知名電信專家陳志剛。

防止電視“被屏幕化”

NBD：近期廣電總局發(fā)布了一系列監(jiān)管令，背后的邏輯是什么？

侯自強：廣電總局認為，電視媒體影響力最大，互聯(lián)網(wǎng)媒體影響力相對較弱，所以電腦可以被當成終端使用，但電視扮演的角色不僅僅是一塊終端屏幕。對電視從嚴管理，這是監(jiān)管政策的基本思想。

廣電總局之所以發(fā)7張“互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺”牌照，其邏輯根源就在于，通過控制內(nèi)容，以防止電視“被屏幕化”。

按照181號文，以前是將手機、平板電腦與電視劃分為一類管理，都要有牌照，都要從嚴管理，只能看網(wǎng)絡(luò)電視臺，別的不許看。但實際上，手機和平板電腦在技術(shù)上已經(jīng)突破了廣電總局的上述規(guī)定。

而在電視端，廣電總局雖可以通過電視廠商禁止安裝管理來執(zhí)行181號文相關(guān)規(guī)定，但這一點在智慧家庭時代再次遇到挑戰(zhàn)：用戶在客廳里已實現(xiàn)多屏聯(lián)動，用戶可通過手機等移動終端將內(nèi)容投射到電視上觀看，這一做法間接突破了廣電總局181文相關(guān)規(guī)定。

陳志剛：廣電總局主要采取了四招以強化監(jiān)管：一，互聯(lián)網(wǎng)廣電的盒子不能自由安裝APP；二，規(guī)定了幾種通道；三，廣電系統(tǒng)自己做了一個操作系統(tǒng)TVOS，要求所有的正規(guī)廠商全部接入TVOS集中播出平臺，不允許給電信互聯(lián)網(wǎng)；四，集中發(fā)放7家互聯(lián)網(wǎng)電視牌照，但鼓勵向省級機構(gòu)發(fā)內(nèi)容牌照。這四招從內(nèi)容、操作系統(tǒng)、管道和播放平臺，都指向一個問題，即181號文明確禁止電視直接接入公眾互聯(lián)網(wǎng)，這是一個政策訴求。國家要保障文化信息安全，這也是廣電總局采取這些技術(shù)和政策手段背后的最主要原因。

對于廣電總局上述政策，有人解讀為，背后有牌照方的利益訴求。事實上，只要監(jiān)管一嚴，7家牌照方的議價能力肯定會提高，但我不認為這是廣電總局的主要目的，其主要訴求還是在于“可管可控”的電視屏。

誤把電信運營商當對手

NBD：早在2001年，政府相關(guān)文件中就明確了三網(wǎng)融合的概念，且在2010年明確推出了融合的時間表，但至今仍懸而未決，背后存在怎樣的利益格局困境？

侯自強：目前來看，三網(wǎng)融合進展并不順利。國務(wù)院開過多次會，但僅解決了一個IPTV問題。在三網(wǎng)融合文件里，“網(wǎng)絡(luò)電視”只字未提。

整個三網(wǎng)融合只解決了一個IPTV，將IPTV開放了，但IPTV的矛盾是廣電總局內(nèi)部的矛盾，是電視臺和有線電視臺之間的利益關(guān)系問題，跟電信無關(guān)�，F(xiàn)在三網(wǎng)融合把有線電視給排除了，交易由電信和電視臺之間來做，電視臺把節(jié)目給電信運營商播，電信給錢，現(xiàn)在兩者是很好的利益鏈關(guān)系。

目前，IPTV已經(jīng)變成次要矛盾了，真正最大的沖擊是網(wǎng)絡(luò)電視，IPTV是可控的，而網(wǎng)路電視是更開放的。而且，我認為最重要的是，之前監(jiān)管政策基本思路的前提已經(jīng)不存在了。首先，之前的前提是電視媒體影響力最大，但現(xiàn)在電視媒體影響大，還是手機影響力大，答案顯而易見。目前看，電視臺節(jié)目的觀眾多半是老年人，這顯然不是廣電總局輿論導向的重點人群。

其次，當時監(jiān)管政策還存在一個利益考量前提，即通過人為的政策設(shè)置，讓電視臺有一定的戰(zhàn)略時間來壯大自己。但幾年時間過去了，電視臺仍未見發(fā)展壯大，且已失去戰(zhàn)略時間，目前格局已定，因此這個前提也不再存在了。

陳志剛：互聯(lián)網(wǎng)端和電信端，兩者的技術(shù)或者經(jīng)濟條件比較好，而有線電視網(wǎng)在技術(shù)條件、政策環(huán)境等方面的進展一直不是很順利，存在很多問題。

在三網(wǎng)融合中，整體看來，廣電成了其中的短板。這背后存在很多原因，但最主要的原因可能有兩個：首先，廣電系缺少一個整體運營主體，導致自己內(nèi)部的力量無法合力起來。廣電系原來有中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，但是沒有全國統(tǒng)一的運營主體，如華數(shù)、百事通等類似大型公司，也沒有機構(gòu)統(tǒng)一把全國有線網(wǎng)絡(luò)管理起來。直到今年，國網(wǎng)公司才掛牌成立。(責任編輯：韓杰)