三網融合時代對于廣電產業(yè)是一個充滿變數和博弈機會的時代，在復雜多變的環(huán)境中廣電產業(yè)如何迎接挑戰(zhàn)，把握機遇，是一個值得思考和共同探討的重要命題。

2010年是三網融合的起步階段

回顧三網融合的政策歷程：1999年國辦發(fā)了一個82號文件，當時規(guī)定電信部門不得從事廣播電視業(yè)務，廣播電視部門不得從事電信業(yè)務，對此必須堅決貫徹執(zhí)行。而2008年，國辦發(fā)[2008]1號文件提出“鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網和廣播電視網等信息網絡，提供數字電視服務和增值業(yè)務”，改變了十年前廣電與電信業(yè)務相互不能交叉進入的政策規(guī)定。2009年又出臺了關于高清，關于互聯網電視的一些規(guī)定。2010年1月13日，國務院作出了加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合的決定。

熱議多年的三網融合以不可阻擋的趨勢正式進入實質性推進階段，出臺的方案對三網融合到底能不能實施，廣電的地位或競爭方位如何等問題也做了明確的回答。在時間表和發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，三網融合在規(guī)定時間內必須完成，廣電也由此感到巨大的壓力和危機感。

在未來兩三年，三網融合處在“不對稱進入”的格局中，并不是完全雙向，在不對稱進入的格局中，廣電可以做電信業(yè)務，可以爭取電信牌照，電信在一些新媒體內容制作方面可以進入廣電，但在主要渠道或主要傳播路徑中還是受到一定限制，另外還有在試點上的不對稱進入。三網融合將實現三網互聯互通、資源共享，為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務。由此帶來廣播電視網、電信網和互聯網業(yè)務層的相互滲透和交叉，經營上互相競爭、互相合作，將促使一度出現運營瓶頸的網絡電視、IPTV、手機電視等新媒體快速發(fā)展。

從時間表而言， 2010年是廣電產業(yè)發(fā)展三網融合前期準備的起跑線，是起步階段的最佳時期。“三網融合”試點以廣電為主，為時一年，2010年已過去一半，如果廣電不抓住機遇，往后兩年就會處于被動狀態(tài)。危機感值得肯定，憂慮也是不無存在，廣電一直加緊這方面的推動，包括CMMB布局、國家網絡公司的組建，今年年底要實現一省一網，各地采用各種方式正在加快步伐。2010年至2012年，重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。2013年至2015年，是總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發(fā)展的兩年，普及應用融合業(yè)務，基本形成適度競爭的網絡產業(yè)格局，基本建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協(xié)調順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系。

基于以上分析，可以得出兩個基本判斷：第一，三網融合的推進，對廣播電視產業(yè)的發(fā)展，既是挑戰(zhàn)也是機遇。第二，促進三網融合，發(fā)展新興媒體業(yè)務，掌握核心技術和產業(yè)發(fā)展主導權，這是廣電目前面臨最重要、最基本的目標。

三網融合對廣電產業(yè)的挑戰(zhàn)與機遇

三網融合的推進，對中國的廣播電視媒體產業(yè)帶來前所未有的挑戰(zhàn)與機遇。

挑戰(zhàn)一：電信業(yè)向廣電媒體業(yè)務滲透加速

廣電面臨的挑戰(zhàn)之一是借三網融合之勢，電信部門積極推進通信業(yè)發(fā)展，實現通信業(yè)轉型，對廣電媒體業(yè)務滲透加速，電信企業(yè)加快發(fā)展IP電視、3G新業(yè)務。目前，電信部門在網絡視頻領域取得局部突破。截至2009年年底，獲得國家廣電總局頒發(fā)的視頻制作許可證的機構國內有398家，電信占6家，目前看來比例少，但在三網融合新規(guī)定中，符合條件的國有電信企業(yè)在有關部門的監(jiān)管下，可從事除時政節(jié)目外的廣播電視節(jié)目生產制造，互聯網視聽節(jié)目信號傳輸，轉播時政類新聞視聽節(jié)目服務，以及除廣播、電臺、電視臺形態(tài)以外的公共互聯網音視頻節(jié)目服務和IPTV傳輸服務，手機、電視分發(fā)服務。受此政策的影響，預計將有更多電信企業(yè)獲準開展網絡視頻服務業(yè)務。電信和廣電各有優(yōu)勢，但不可排除電信企業(yè)在網絡音視頻領域中會形成新的競爭實力，增加行業(yè)競爭變數。(責任編輯：吳秀鳳)