2月的南京，初春仍寒。作為國(guó)務(wù)院確定的首批試點(diǎn)城市之一，南京的三網(wǎng)融合工作已經(jīng)走在全國(guó)前列。2月14日～18日，記者在南京就三網(wǎng)融合工作進(jìn)行了調(diào)查采訪。

江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任胡學(xué)同在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“上報(bào)給國(guó)務(wù)院的試點(diǎn)方案已經(jīng)反饋回來(lái)，我們組織電信和廣電方面進(jìn)行了修改，他們不僅要自我修改而且還要對(duì)換修改。像這樣的協(xié)調(diào)會(huì)已經(jīng)召開(kāi)了十幾次，直到雙方都接受為止。電信和廣電雙方本著擱置爭(zhēng)議、協(xié)商解決的原則，是南京試點(diǎn)工作順利推進(jìn)的保障。”

據(jù)了解，江蘇廣電網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)了全省全網(wǎng)，電信IPTV用戶數(shù)全國(guó)最多。盡管基礎(chǔ)條件較好，但是在電信廣電雙向業(yè)務(wù)進(jìn)入、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)等方面仍存在較多問(wèn)題。

分業(yè)監(jiān)管

在南京試點(diǎn)方案中，矛盾的集中點(diǎn)仍然是電信和廣電在技術(shù)平臺(tái)的對(duì)接上。在雙向業(yè)務(wù)進(jìn)入、技術(shù)平臺(tái)建設(shè)等方面電信和廣電都是按照本行業(yè)的技術(shù)體系構(gòu)建的，雙方在業(yè)務(wù)合作時(shí)肯定會(huì)有沖突。

“在尊重各自技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)，我們力爭(zhēng)電信和廣電雙方在技術(shù)上找到對(duì)接點(diǎn)，以不影響試點(diǎn)工作為最高要求。”胡學(xué)同說(shuō)。江蘇省經(jīng)信委在南京試點(diǎn)工作中做得更多的是協(xié)調(diào)工作。

他舉例說(shuō)，在IPTV監(jiān)管體系建設(shè)中，電信方面堅(jiān)持電信行業(yè)的3級(jí)監(jiān)管體系，而廣電要求建立廣電行業(yè)的6級(jí)監(jiān)管體系。如果按照各自行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，雙方都沒(méi)有錯(cuò)。為穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)方案最終采納了雙方暫按各自監(jiān)管原則進(jìn)行管理。

據(jù)了解，電信和廣電兩部門在江蘇省政府的指導(dǎo)下，正在建立IPTV的監(jiān)管平臺(tái)，保證IPTV的傳輸、播出的信息安全。為此，省財(cái)政部門還要撥出專項(xiàng)資金予以支持。

由于廣電和電信都擁有對(duì)方的業(yè)務(wù)資質(zhì)，政府管理部門將采用分業(yè)監(jiān)管的模式。

江蘇省通信管理局局長(zhǎng)蘇少林告訴記者：“通信管理局為廣電運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)放了ISP、ICP經(jīng)營(yíng)牌照，他們自然要接受通信部門的監(jiān)管；同樣的道理，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)當(dāng)然也要接受廣電部門的管理。”

中國(guó)電信江蘇公司副總經(jīng)理賈小濤建議說(shuō)，廣電部門負(fù)責(zé)內(nèi)容播控，電信部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和用戶服務(wù)。IPTV首頁(yè)界面應(yīng)分為兩類入口，即基本視聽(tīng)類和其他娛樂(lè)應(yīng)用類�；�本視聽(tīng)類時(shí)政節(jié)目及直播內(nèi)容由廣電負(fù)責(zé)審核和集成播控，其他娛樂(lè)應(yīng)用內(nèi)容按照國(guó)家相關(guān)部門(如文化、出版)的管理辦法和要求，由獲得資質(zhì)的運(yùn)營(yíng)部門負(fù)責(zé)審核。

其實(shí)，記者在南京采訪時(shí)了解到，廣電和電信在很多業(yè)務(wù)上都采取了更加合作的態(tài)度。比如，江蘇電信、江蘇聯(lián)通、江蘇移動(dòng)在手機(jī)電視業(yè)務(wù)上都與廣電方面保持了良好的合作關(guān)系，業(yè)務(wù)拓展非常順利。其中江蘇移動(dòng)與江蘇廣電推進(jìn)的CMMB業(yè)務(wù)用戶數(shù)量已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)戶。

尊重歷史

按照國(guó)家有關(guān)三網(wǎng)融合的指導(dǎo)意見(jiàn)，三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市的首要任務(wù)之一是電信和廣電在業(yè)務(wù)上要雙向進(jìn)入。江蘇廣電較早地完成了廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造和全省網(wǎng)絡(luò)整合，南京寬帶業(yè)務(wù)已經(jīng)開(kāi)展；而中國(guó)電信江蘇公司是中國(guó)電信集團(tuán)公司5個(gè)IPTV試點(diǎn)省市之一，相關(guān)業(yè)務(wù)也開(kāi)展較早。所以，從這個(gè)角度看，電信和廣電在業(yè)務(wù)上雙向進(jìn)入其實(shí)早已實(shí)現(xiàn)。

“關(guān)鍵是對(duì)歷史遺留問(wèn)題如何解決，江蘇IPTV業(yè)務(wù)早在三網(wǎng)融合試點(diǎn)之前就已開(kāi)展，全省170萬(wàn)IPTV用戶如何處置呢？”蘇少林對(duì)記者說(shuō)。

2005年，上海文廣集團(tuán)獲得全國(guó)第一張IPTV牌照，江蘇電信就開(kāi)始與上海文廣合作進(jìn)行IPTV業(yè)務(wù)嘗試。也就是說(shuō)，江蘇電信的IPTV業(yè)務(wù)主要由上海文廣來(lái)做內(nèi)容支撐。

但是2009年8月，江蘇電視總臺(tái)也擁有了IPTV牌照。按照廣電屬地管理的原則，江蘇電信開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)必須與江蘇電視總臺(tái)合作。

按照國(guó)務(wù)院的要求，IPTV集成播控平臺(tái)應(yīng)由廣電方面來(lái)建立，所以江蘇電信在試點(diǎn)之前已有的集成播控系統(tǒng)需要與江蘇電視總臺(tái)構(gòu)建的進(jìn)行對(duì)接。

蘇少林告訴記者：“出于對(duì)江蘇170萬(wàn)IPTV用戶負(fù)責(zé)的態(tài)度，在用戶管理、計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、電子節(jié)目指南等集成播控平臺(tái)各子系統(tǒng)中，江蘇電信堅(jiān)持采用原有系統(tǒng)，這是尊重歷史事實(shí)，而內(nèi)容播控全部由廣電方面負(fù)責(zé)。”蘇少林的意見(jiàn)得到了廣電部門的基本認(rèn)可。

目前江蘇電信IPTV的節(jié)目?jī)?nèi)容來(lái)源主要有兩個(gè)渠道：江蘇廣播電視總臺(tái)提供直播節(jié)目，上海文廣提供點(diǎn)播節(jié)目。江蘇電信內(nèi)容費(fèi)用大約80%給上海文廣，20%給江蘇廣播電視總臺(tái)，因?yàn)辄c(diǎn)播類節(jié)目是他們主要收入來(lái)源。

共建共享

記者在采訪中了解到，盡管江蘇信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，但一組數(shù)據(jù)仍然讓記者感到吃驚：2009年，江蘇電信業(yè)固定資產(chǎn)投資占電信業(yè)務(wù)收入比例全國(guó)排名第29位，電信業(yè)固定資產(chǎn)投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比例全國(guó)排名第30位。

蘇少林說(shuō)，今后江蘇將重點(diǎn)實(shí)施寬帶提升、無(wú)線加速兩大工程，今年讓城市地區(qū)光纖入戶普遍達(dá)到20M，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)達(dá)到12M，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到8M。電信行業(yè)大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，將與廣電做好協(xié)調(diào)，做到共建共享。

共建共享是江蘇三網(wǎng)融合工作的核心工作，在南京成為三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市之前，江蘇無(wú)線電管理局已經(jīng)組織協(xié)調(diào)了三大電信運(yùn)營(yíng)商在基站方面的共建共享，并解決了中國(guó)電信3G網(wǎng)絡(luò)對(duì)中國(guó)移動(dòng)2G網(wǎng)絡(luò)的干擾問(wèn)題。

江蘇無(wú)線電管理局副局長(zhǎng)楊和平告訴記者，隨著廣電部門在全省開(kāi)展CMMB業(yè)務(wù)，他們也正在協(xié)調(diào)相關(guān)基站的共建共享。

而在通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)上，胡學(xué)同在接受記者采訪時(shí)，更推崇常州和淮安的做法，兩市在城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)(管孔)上已經(jīng)形成較為成熟的模式。

常州早在2004年就成立通信管道運(yùn)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)全市的通信管道(孔)的建設(shè)，由常州投資公司和常州廣電部門分別出資1000萬(wàn)元和500萬(wàn)元共同設(shè)立。通信管道運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)出租、出售的方式，為全市電信、廣電、公安等單位提供管道服務(wù)。

常州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任林型新告訴記者說(shuō)，截止2010年底，常州共建2365孔公里管道。

不過(guò)，常州在管道建設(shè)上還只是城市通信主干道的建設(shè)，但小區(qū)、樓宇的管道共建共享還沒(méi)有啟動(dòng)。而江蘇另外一個(gè)非三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市——淮安，除了采用常州的做法之外，已在嘗試實(shí)現(xiàn)小區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)的共建共享。

淮安市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任李永祥告訴記者說(shuō)，從2009年開(kāi)始，他們已經(jīng)在一個(gè)叫茂華國(guó)際的小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。組織江蘇電信、江蘇聯(lián)通、江蘇移動(dòng)三大電信運(yùn)營(yíng)商做到光纖到小區(qū)，通過(guò)共建的小區(qū)主機(jī)房，各自可分別為用戶提供服務(wù)。

據(jù)李永祥介紹，小區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的共建采用雙光纖的模式，一條為三大電信運(yùn)營(yíng)商共用，一條專門為廣電運(yùn)營(yíng)商預(yù)留。但淮安廣電部門對(duì)此做法并不感興趣。因?yàn)閲?guó)家為小區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò)管道建設(shè)提供每平方米15元的補(bǔ)貼，由于淮安不是三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市，李永祥的努力目前尚未得到廣電部門的響應(yīng)。