“目前，在全球范圍內(nèi)，正興起一場(chǎng)面向云計(jì)算的寬帶革命。在這場(chǎng)革命中，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在巨大的寬帶鴻溝，為解決這一問(wèn)題，依據(jù)國(guó)務(wù)院推進(jìn)三網(wǎng)融合工作的總體要求，必須進(jìn)行第五次電信改革”。在日前召開(kāi)的“寬帶鴻溝與第五次電信改革”研討上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心主任汪向東提出建議。

我國(guó)寬帶市場(chǎng)服務(wù)有待提高

我國(guó)寬帶市場(chǎng)存在著寬帶不寬、普及率低、價(jià)格高、服務(wù)不好的“寬帶鴻溝”。我國(guó)寬帶ADSL接入普及1.2億用戶(hù)，但僅以512K-1M為主，平均不及1M帶寬。據(jù)國(guó)家信息中心信息化研究部日前發(fā)布的一份報(bào)告稱(chēng)，香港寬帶接入服務(wù)價(jià)格僅為199港幣/月・G，與我國(guó)內(nèi)地100元/月・M，在價(jià)格上形成巨大反差。而中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第27次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，雖然我國(guó)有線(xiàn)（固網(wǎng)）用戶(hù)中寬帶普及率已經(jīng)高達(dá)98.3%，但是全國(guó)平均互聯(lián)網(wǎng)連接速度僅為100.9KB/s，遠(yuǎn)低于全球平均連接速度（230.4KB/s）。

據(jù)了解，2011年2月4日，美國(guó)白宮發(fā)表“美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略”報(bào)告，具體闡述總統(tǒng)奧巴馬在國(guó)情咨文中提出“贏(yíng)得未來(lái)”構(gòu)想。報(bào)告提出五項(xiàng)新計(jì)劃，其中發(fā)展無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，在未來(lái)五年內(nèi)使美國(guó)高速無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入率達(dá)到98%。美國(guó)是當(dāng)今全球?qū)拵Ы尤胗脩?hù)最多的國(guó)家。固定寬帶普及率到2013年時(shí)，將增長(zhǎng)至35.9%。同時(shí)長(zhǎng)期目標(biāo)要求至少1億家庭實(shí)現(xiàn)下行大于100M，上行大于50M的寬帶接入。

進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

導(dǎo)致“寬帶鴻溝”的主要原因在于我國(guó)的寬帶產(chǎn)業(yè)鏈缺乏有效分工和競(jìng)爭(zhēng)力。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為為了解決三網(wǎng)融合的問(wèn)題，使廣電網(wǎng)融入互聯(lián)網(wǎng)，最終縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的“寬帶鴻溝”，有必要進(jìn)行第五次電信改革。

由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心提出的改革方案是：參照英國(guó)電信集團(tuán)2008年將數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)分拆出售給HP的成功做法，2008年英國(guó)電信集團(tuán)，BTGroup，相當(dāng)于原中國(guó)電信集團(tuán)，將旗下的英國(guó)數(shù)據(jù)中心以15億英鎊，約合29.3億美元，出售給美國(guó)惠普公司），將電信、聯(lián)通的數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)分拆出來(lái)整體打包并入廣電，與中國(guó)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)公司合并，再加上廣電的視頻內(nèi)容業(yè)務(wù)，共同組建國(guó)家廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)公司。

國(guó)家廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)公司=中國(guó)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)公司的光纖資源+分拆出來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)+廣電的NGB戰(zhàn)略（廣電視頻內(nèi)容業(yè)務(wù)），構(gòu)成國(guó)務(wù)院實(shí)施三網(wǎng)融合的戰(zhàn)略舉措。在這個(gè)架構(gòu)下，全面推動(dòng)并從根本上解決目前三網(wǎng)融合以及寬帶產(chǎn)業(yè)中面臨的重大難點(diǎn)問(wèn)題，如互聯(lián)互通問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)商之間的網(wǎng)間結(jié)算問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)中立性問(wèn)題，大量出現(xiàn)的廣播電視內(nèi)容監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管等問(wèn)題。從管理體制上徹底理順運(yùn)營(yíng)商既要管理互聯(lián)網(wǎng)接入運(yùn)營(yíng)，又要承擔(dān)寬帶內(nèi)容監(jiān)管責(zé)任的兩頭不顧的難題。

順應(yīng)潮流解決瓶頸問(wèn)題

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息研究中心秘書(shū)長(zhǎng)姜奇平談到，解決寬帶瓶頸問(wèn)題，應(yīng)順應(yīng)潮流，從解決制約電信管道發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，轉(zhuǎn)向解決制約數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，并且結(jié)合廣電視頻業(yè)務(wù)發(fā)展，將云計(jì)算與視頻服務(wù)發(fā)展綜合起來(lái)解決。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息研究中心專(zhuān)家高紅冰提出，可以集中必要的資源，將數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)從電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)中獨(dú)立出來(lái)，與廣電視頻內(nèi)容業(yè)務(wù)結(jié)合，打造一個(gè)年收入100億、市值達(dá)到1000億的中國(guó)云計(jì)算龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)發(fā)展成為全球最大的視頻云計(jì)算公司，帶動(dòng)形成視頻云計(jì)算全球性技術(shù)與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這樣的改革，符合國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略方向，符合國(guó)家信息安全戰(zhàn)略安排，符合三網(wǎng)融合發(fā)展的總體要求，有利于解決寬帶內(nèi)容、寬帶骨干網(wǎng)、寬帶接入網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈分工，有利于以更低的價(jià)格、更好的服務(wù)滿(mǎn)足用戶(hù)體驗(yàn)，提升數(shù)字化的民生福利。

也有專(zhuān)家對(duì)該方案提出質(zhì)疑，北京郵電大學(xué)教授闞凱力認(rèn)為，連內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)放到一起，只會(huì)產(chǎn)生縱向整合的壟斷企業(yè)，目前最應(yīng)該解決的是互聯(lián)互通與加強(qiáng)廣電進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)的能力。中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)楊培芳認(rèn)為，所謂改革方案應(yīng)該是一個(gè)包括終端、骨干網(wǎng)、平臺(tái)層、內(nèi)容層、應(yīng)用層與監(jiān)管層的完整體系，目前的東西只能說(shuō)是一個(gè)設(shè)想與建議。由于寬帶在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)設(shè)施的地位，與會(huì)者還針對(duì)基礎(chǔ)電信的公共企業(yè)屬性進(jìn)行了探討。