面對(duì)國(guó)內(nèi)外激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，我國(guó)廣電行業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。但中國(guó)的廣電行業(yè)由于長(zhǎng)期處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，規(guī)模普遍不夠大，體制不順、機(jī)制不靈等，這種狀況使我國(guó)的廣電行業(yè)難以適應(yīng)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要。在這種情況下，本文對(duì)廣播電視體制這一議題談?wù)剛�(gè)人的想法。

形成及作用

廣播電視一直是黨和政府的喉舌，是社會(huì)主義的重要思想文化陣地和輿論宣傳工具。

這一管理體制是與我國(guó)的行政管理體制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式、生產(chǎn)力與科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平、人民群眾對(duì)精神文化產(chǎn)品的需求以及公眾獲取信息的手段、渠道和輿論宣傳工作的方針等主客觀因素相適應(yīng)的。其最大特點(diǎn)是，充分調(diào)動(dòng)了地方各級(jí)黨委政府辦廣播電視的積極性和主動(dòng)性，形成了在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，中央和地方分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)建設(shè)、分級(jí)管理的格局。

這種體制為堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，確保政令暢通，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，宣傳各級(jí)黨委政府的中心工作發(fā)揮了巨大的作用；同時(shí)，各級(jí)黨委政府的高度重視，在人、財(cái)、物等多方面給予了大力支持，為促進(jìn)和繁榮我國(guó)的廣播電視事業(yè)起到了積極的推動(dòng)、促進(jìn)作用，也為今后的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

主要弊端

隨著整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化改革的逐步深入和國(guó)際傳媒的挑戰(zhàn)，這種管理體制已越來越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，其弊端也暴露出來。

1、政事不分、政企不分，形成自然壟斷。長(zhǎng)期以來廣播電視系統(tǒng)一直實(shí)行條塊分割、以塊塊管理為主的“管辦合一”的管理體制，造成廣播影視行政主管部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)教練員，還是裁判員，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。作為國(guó)務(wù)院廣播電視行政管理機(jī)構(gòu)，從建國(guó)初期的中央廣播事業(yè)管理局，到廣播電視部、廣播電影電視部和現(xiàn)在的國(guó)家廣播電影電視總局，特別是經(jīng)過1998年的機(jī)構(gòu)改革，雖一再?gòu)?qiáng)調(diào)“三轉(zhuǎn)變一提高”，但在實(shí)際工作中，各級(jí)廣播電視管理機(jī)構(gòu)和其所屬的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、節(jié)目傳輸中心、網(wǎng)絡(luò)公司等還有著千絲萬縷的聯(lián)系，尚未樹立起行業(yè)管理的意識(shí)和理念。廣播電視管理體制、運(yùn)營(yíng)模式已到了非改不可的地步。

2、條塊分割、事權(quán)不清，層級(jí)矛盾突出。廣播電視在每年的《政府工作報(bào)告》中唯一的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是廣播電視的覆蓋率，所以，搞好廣播電視覆蓋，特別是中央的廣播電視覆蓋是廣播電視系統(tǒng)的重要工作任務(wù)，也是多年來困擾廣播電視行政主管部門的最難解決的問題之一。但由于條塊分割、以塊塊管理為主的管理體制，中央的廣播電視節(jié)目在地方的覆蓋和完整轉(zhuǎn)播遇到很大的困難和阻力。

3、資源浪費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)散亂、整體效能低下。按行政區(qū)劃設(shè)立廣播電視播出機(jī)構(gòu)，造成廣播電視頻率資源的浪費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)資源的大量閑置。有線電視網(wǎng)絡(luò)也是一樣，目前，雖然全國(guó)的有線網(wǎng)絡(luò)在物理上是基本連接在一起的，但在管理體制上是分散的，一個(gè)縣一個(gè)網(wǎng)，一個(gè)市一個(gè)網(wǎng)，各自獨(dú)立運(yùn)行，很難發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的整體優(yōu)勢(shì)。所以，盡快實(shí)現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)的整合是當(dāng)務(wù)之急。但由于投資主體多元化、利益主體多元化、資產(chǎn)所有多元化，如何兼顧各方利益，在聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)真正把廣電人的心凝聚在一起，是需要認(rèn)真思考的問題。如果一味靠行政命令，網(wǎng)可能聯(lián)起來了，但人心散了。

4、各自為政、有系無統(tǒng)，行政管理無力。由于系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)自有資源的整合與共享，所以沒有形成一個(gè)有機(jī)的整體，系統(tǒng)“松”、“散”，也就是大家常說的“有系無統(tǒng)”。中央對(duì)地方廣電事業(yè)建設(shè)的管理主要是通過行政管理，控制力較弱�？偩殖雠_(tái)的政策措施宏觀性和國(guó)家法定權(quán)威力度欠缺，系統(tǒng)內(nèi)表現(xiàn)為廣電行業(yè)宏觀調(diào)控層次不高、力度不夠，管理權(quán)威性不強(qiáng)，在政策執(zhí)行中不能做到令行禁止。

對(duì)建立廣播電視新體制的一點(diǎn)思考

改變以行政區(qū)劃設(shè)立廣播電視播出機(jī)構(gòu)的方式，加強(qiáng)中央和省級(jí)廣播電視節(jié)目的覆蓋�，F(xiàn)有廣播電視條塊分割、以塊塊管理為主的體制是建立在按行政區(qū)劃設(shè)立廣播電視播出機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)之上的，打破依行政區(qū)劃設(shè)立廣播電視播出機(jī)構(gòu)的模式，能從根本上瓦解這種管理體制的基礎(chǔ)，從而使建立廣播電視新的管理體制成為可能。(責(zé)任編輯：admin)