專訪北京郵電大學信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所所長闞凱力教授：破除電信壟斷，希望或在新技術(shù)

“信息產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展，但是和國際還有一定的差距。”

說起目前的三網(wǎng)融合和電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原工信部部長、現(xiàn)任全國政協(xié)委員李毅中，有話要說。

屈指算來，中國電信領(lǐng)域的改革已經(jīng)有4次。其中最早的是1994年，聯(lián)通公司成立，目的是要打破中國電信的壟斷。此后1998年中國電信再次被分拆，成立了中國移動。2002年5月新中國電信和中國網(wǎng)通掛牌，形成電信、網(wǎng)通、移動、衛(wèi)通、鐵通6家基礎電信企業(yè)的競爭格局。2008年則電信行業(yè)再次重組，變成電信、聯(lián)通、移動3家運營商的新格局。

如何看待電信領(lǐng)域的過去改革得失，如何從體制上解決壟斷問題，實現(xiàn)寬帶上網(wǎng)速度提升和價格下降，本報(以下簡稱《21世紀》)于近期專訪了北京郵電大學信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所所長闞凱力教授。闞凱力長期從事產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展戰(zhàn)略的研究，對于電信領(lǐng)域的改革熟諳在心。

電信領(lǐng)域仍存在壟斷

《21世紀》：過去電信業(yè)改革已經(jīng)有好幾次了，目前各界對于電信領(lǐng)域壟斷，使用費價格高等很有意見，但是相關(guān)部門說沒有壟斷，你怎么看？

闞凱力：這個問題應該從兩個方面來講。

第一，聯(lián)通、移動、電信三家運營商都屬于國資委一家，國資委要實現(xiàn)國有企業(yè)保值增值的功能進而做大做強，因此，實際上是不鼓勵競爭，明確反對打價格戰(zhàn)的。所以電信的體制改革并不到位。

第二，目前我國有三個電信運營商，運營商數(shù)量不多，但是別的運營商是拿不到國家所發(fā)的牌照。但對比來看，小小的香港就有六家運營商。

這兩個因素加在一起，至少可以說我國的電信競爭還沒有把關(guān)系理順，這種壟斷表面上在運營商上邊是三家寡頭壟斷，從國資委角度看是獨家壟斷。無論從哪個角度來講，都不能說我們國家電信行業(yè)是沒有壟斷的、改革是到位了、是鼓勵競爭的。這些說法我不能同意。

《21世紀》：去年發(fā)改委說互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入市場上電信和聯(lián)通占了三分之二的份額，有支配地位，但有報道說沒有壟斷，這件事你怎么看？

闞凱力：在寬帶接入市場，本來是有一定競爭的。電信的覆蓋范圍是在南方21省，而聯(lián)通則是在北方9省。這兩家分別在自己的區(qū)域內(nèi)占用了90%以上的份額，遠超過三分之二。另外，有些規(guī)模小的網(wǎng)絡運營商，比如鐵通、廣電、長城寬帶、北京歌華有線雖然也有些份額，但是卻發(fā)展不起來，不能形成有效的網(wǎng)絡。而南電信、北聯(lián)通，則是各自一家獨攬。

為什么這么說呢，這是因為互聯(lián)網(wǎng)的骨干網(wǎng)在電信和聯(lián)通手里，那些小的運營商只得向電信或者聯(lián)通租賃這骨干網(wǎng)，但是租金很貴。據(jù)統(tǒng)計，去年電信聯(lián)通骨干網(wǎng)的租金大約是每G每月100百萬。但是同樣的容量，給電信的大客戶，比如銀行，可以非常便宜，比如1G可以只要二三十萬，這就差了一個數(shù)量級。

所以聯(lián)通、移動存在歧視性定價。這種歧視性定價能夠在上游阻斷小的運營商，從而抑制其發(fā)展自己的用戶，與自己產(chǎn)生競爭。這就造成兩個結(jié)果，要么不給你，要么讓你成本難承受。所以要打破這個“南電信、北聯(lián)通”的壟斷格局，就需要增加骨干網(wǎng)運營商數(shù)量。

實際上中國移動、廣電系統(tǒng)都有自己遍布全國的骨干網(wǎng)，但是國家不允許把這些骨干網(wǎng)作為互聯(lián)網(wǎng)的骨干網(wǎng)使用。比如歌華自己有廣電的骨干網(wǎng)，是全國最好的，但是沒有寬帶的牌照，沒授權(quán)不能用。(責任編輯：韓杰)