廣電業(yè)是個復雜適應系統(tǒng)。應在更準確地認識廣電環(huán)境、廣電資源、廣電主體、廣電流的基礎上，更有力地推進廣電網(wǎng)由專網(wǎng)向公網(wǎng)的轉型，更自信地提升廣電業(yè)的核心能力，更科學地做好廣電業(yè)發(fā)展的頂層設計，更堅實地奠定中國特色社會主義大廣電格局基礎。

根據(jù)廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，目前首先非常有必要在國家廣電總局設立產(chǎn)業(yè)管理司，將廣電產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展、管理統(tǒng)一起來。最可行的做法是將目前的電影管理局和電視劇管理司合并為產(chǎn)業(yè)管理司（局），在保留原有電影、電視劇管理職能的同時，擴充職能，將中國廣電產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)加以統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理。其次是盡快將中國網(wǎng)絡電視臺提升為與中央電視臺、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺并列的第四大臺，將其打造成為有社會主義基本制度作保證、按商業(yè)規(guī)制運作、具有真正市場主體地位、整合全國和全世界視頻資源的國際級綜合網(wǎng)絡傳播機構和視頻公共平臺，成為具有國際競爭力、影響力、公信力的強勢媒體。

隨著社會的進步和科學技術的發(fā)展，當今科學技術不僅一直向微觀深入，而且直接走向宏觀系統(tǒng)，走向復雜和綜合，向宏觀、交叉和復雜的整體化的趨勢發(fā)展，并逐漸成為主流。復雜適應系統(tǒng)是指由大量的按一定規(guī)則或模式進行非線性互相作用的行為主體所組成的動態(tài)系統(tǒng)。其理論的核心在于系統(tǒng)中的個體具有主動性和能動性，主體的適應性體現(xiàn)為能與其他主體和環(huán)境進行信息和資源的交流，為實現(xiàn)自身目標而調(diào)整和改變行為模式，從而適應環(huán)境變化的要求。

廣電業(yè)也是一個復雜適應系統(tǒng)。廣電業(yè)的事業(yè)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性中，一直蘊涵著作為一個復雜適應系統(tǒng)的固有特性。復雜適應系統(tǒng)可用環(huán)境、資源、主體、流4個要素來描述。借用這個理論框架，提出廣電業(yè)應對挑戰(zhàn)的宏觀思路。

（一）更準確地認識廣電環(huán)境，更有力地推進廣電網(wǎng)由專網(wǎng)向公網(wǎng)的轉型

根據(jù)復雜系統(tǒng)理論，環(huán)境是系統(tǒng)所處的情況。任何系統(tǒng)都處于一定的環(huán)境之中，都有其邊界條件。系統(tǒng)的環(huán)境是系統(tǒng)的外在約束之一。廣電業(yè)的發(fā)展，離不開大的國際環(huán)境和國內(nèi)的具體環(huán)境。從縱向歷史發(fā)展視角來看，我國廣電業(yè)發(fā)展取得了驕人成績，確立了中國特色，形成了中國風格，展現(xiàn)了中國氣派，在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設和中華民族偉大復興的進程中，發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。

從全球化的國際視角來看，中國特色社會主義廣電業(yè)的發(fā)展同國際廣電強國相比，不論在產(chǎn)業(yè)實力、網(wǎng)絡覆蓋和傳播、資源配置、品牌建設、議程設置、內(nèi)容產(chǎn)品與服務出口、科技創(chuàng)新引領能力、政策法規(guī)體系建設和完善等多方面，均存在一定差距；從與國內(nèi)電信業(yè)的橫向?qū)Ρ纫暯莵砜�，廣電業(yè)還存在觀念性、體制機制性的發(fā)展障礙，面臨有系無統(tǒng)、市場化程度不高、產(chǎn)業(yè)整合能力弱、復合型人才短缺等亟待解決的問題。

1、更有力地把握社會發(fā)展對廣電提出的新挑戰(zhàn)。技術變革促進了社會快速發(fā)展，人類正進入網(wǎng)播時代，廣電更面臨4大挑戰(zhàn)：在節(jié)目制作方面，面臨越來越社會化的挑戰(zhàn)；在節(jié)目播出方面，由于新媒體的出現(xiàn)，廣播電視臺的播控權受到挑戰(zhàn)；在節(jié)目傳輸方面，廣電網(wǎng)不僅面臨無線和衛(wèi)星的影響，而且越來越受到IPTV和互聯(lián)網(wǎng)視頻節(jié)目的沖擊；在接收終端方面，越來越走向智能化、多樣化和移動化。(責任編輯：韓杰)