新版總局“三定方案”解讀

來源：中廣互聯(lián)獨家　　作者：林起勁熊飛劉蘭蘭　責(zé)任編輯：admin　發(fā)表時間:2013-07-18 21:36　

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核心提示：進一步推動《行政許可法》的實施，原來有些職責(zé)雖然取消了行政許可，但依然需要進行審批，這稱為“非行政許可審批事項”。這些事項有些是屬于行政許可法實施之處還不能完全放開、需要過渡性管理的，本方案取消的部分職責(zé)即屬于此類。

7月17日，國務(wù)院辦公廳于7月11日發(fā)布了關(guān)于印發(fā)國家新聞出版廣電總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知。該通知在廣電業(yè)界簡稱為“新版總局三定方案”。所謂政府機構(gòu)改革中的”三定方案”，意即定機構(gòu)、定編制、定職能。

在“新版總局三定方案”中，第一部分“職能轉(zhuǎn)變”中，取消了20項職責(zé)，將7項職責(zé)下放給省級新聞出版廣電行政部門，明確提出要加強7個方面的職責(zé)；第二部分內(nèi)容為定職責(zé)，將新版總局的職能表述為13條；第三部分內(nèi)容是定機構(gòu)，確定了22個內(nèi)設(shè)機構(gòu)；第四部分機關(guān)行政編制為508名，而“所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項另行規(guī)定。”

對于新版總局的三定方案，中廣互聯(lián)有如下幾點分析：

1、方案體現(xiàn)了國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的精神，取消了部分職責(zé)，加強了行業(yè)組織及市場在相關(guān)事項的協(xié)調(diào)、自律能力，部分職責(zé)下放到省級新聞出版廣電行政部門。

比如，關(guān)于出版物發(fā)行員職業(yè)技能鑒定、圖書出版單位等級評估、報紙期刊綜合質(zhì)量評估等職責(zé)，均明確提出由相關(guān)的協(xié)會、學(xué)會承擔(dān)。

2、進一步推動《行政許可法》的實施，原來有些職責(zé)雖然取消了行政許可，但依然需要進行審批，這稱為“非行政許可審批事項”。這些事項有些是屬于行政許可法實施之處還不能完全放開、需要過渡性管理的，本方案取消的部分職責(zé)即屬于此類。

比如，對于“廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)性融資審批”事項，廣電總局在2000年曾下發(fā)《國家廣電總局關(guān)于廣播電視專網(wǎng)融資問題的緊急通知》（廣發(fā)計字〔2000〕93號文），規(guī)定：“根據(jù)國辦發(fā)82號文件中城市市區(qū)和縣以下廣播電視分配網(wǎng)應(yīng)由廣播電視部門形成相對完整的專用網(wǎng)的規(guī)定，嚴禁未經(jīng)省級以上廣播電視行政部門批準，擅自以合股方式融資建設(shè)經(jīng)營有線電視網(wǎng)絡(luò)，擅自轉(zhuǎn)讓或出售有線電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)及其相關(guān)權(quán)益，擅自組建股份公司上市。”

根據(jù)2003年頒布的《行政許可法》，廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)性融資已不在行政許可審批之列，為了規(guī)范有線電視網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)權(quán)管理，國辦發(fā)〔2004〕62號文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》第154項明確：廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)性融資的審批由廣電總局實施。

本方案根據(jù)行業(yè)發(fā)展的需求，對這一非行政許可審批事項進行了取消。

(責(zé)任編輯：admin)

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