自三網(wǎng)融合提出伊始，組建國(guó)家級(jí)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)網(wǎng)）就成為一個(gè)即設(shè)目標(biāo)，被看成是廣電業(yè)全面參與三網(wǎng)融合的一個(gè)基礎(chǔ)條件。自2010年推出首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市開(kāi)展業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入以來(lái)，攜全程全網(wǎng)的電信運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)不斷借助IPTV和OTT開(kāi)疆?dāng)U土，同期全域一網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)公司也依靠互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)不斷在業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的“過(guò)頂”。

對(duì)于條塊分割、沒(méi)有互聯(lián)互通的廣電網(wǎng)絡(luò)而言，所面臨的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，對(duì)國(guó)網(wǎng)承擔(dān)的責(zé)任和使命也就多了更大一份期待。

廣電網(wǎng)絡(luò)還需要國(guó)網(wǎng)嗎？

經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一條梅特卡夫衡量法則，主要針對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)。梅特卡夫認(rèn)為，在未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通之前，某一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值僅僅由自身的技術(shù)性能和規(guī)模決定；而在實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通之后，網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值則是由三個(gè)因素決定：①網(wǎng)絡(luò)自身在傳輸方面的技術(shù)性能和運(yùn)營(yíng)規(guī)模；②網(wǎng)絡(luò)與其他類(lèi)型網(wǎng)絡(luò)連接的緊密程度與穩(wěn)定性；③網(wǎng)絡(luò)通過(guò)互聯(lián)互通所能獲得的其他網(wǎng)絡(luò)提供的虛擬傳輸能力�？偨Y(jié)起來(lái)就是，網(wǎng)絡(luò)價(jià)值以用戶(hù)數(shù)量的平方速度增長(zhǎng)。這意味著，對(duì)于一個(gè)互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)而言，整體用戶(hù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于沒(méi)有互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)。

電信運(yùn)營(yíng)商的電信網(wǎng)絡(luò)就是遵循這個(gè)原則的典型，比如一個(gè)人對(duì)電話號(hào)碼產(chǎn)生的依賴(lài)性及換號(hào)成本。而相較于電信網(wǎng)絡(luò)，由于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)產(chǎn)品具有更多的社交維度與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這意味著其網(wǎng)絡(luò)價(jià)值以用戶(hù)數(shù)量的立方乃至N次方速度增長(zhǎng)，比如一個(gè)人的QQ，不僅僅是單點(diǎn)通訊，QQ群、朋友圈、QQ空間這些都是多點(diǎn)通訊。

但是梅特卡夫衡量法則還有另外一層意思，在用戶(hù)規(guī)模擴(kuò)張階段，網(wǎng)絡(luò)價(jià)值以平方乃至N次方速度增長(zhǎng)。而在用戶(hù)規(guī)模縮減階段，網(wǎng)絡(luò)價(jià)值同樣以平方乃至N次方速度降低。

這一點(diǎn)在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)尤甚，新浪微博崛起后，無(wú)論騰訊、搜狐還是網(wǎng)易，花多大的代價(jià)都扳不倒前者“微博之王”地位。然而微信崛起之后，卻在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)令微博的用戶(hù)與活躍度急劇下降。這也決定了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)所推崇的用戶(hù)體驗(yàn)至上、產(chǎn)品快速迭代的核心所在—一款互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品能夠在短時(shí)間爆發(fā)式崛起，也能在短時(shí)間內(nèi)快速隕落，產(chǎn)品唯有不斷創(chuàng)新乃至顛覆才能永葆青春。

相比較而言，廣電網(wǎng)絡(luò)一沒(méi)有徹底完成雙向化，二沒(méi)有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通，網(wǎng)絡(luò)價(jià)值不會(huì)隨著用戶(hù)增加快速增長(zhǎng)。一個(gè)用戶(hù)離開(kāi)廣電網(wǎng)絡(luò)之后，他的損失是非常小的，自身僅僅是不再看有線電視了，對(duì)其它用戶(hù)也沒(méi)有任何影響。這與用戶(hù)的電話號(hào)碼價(jià)值、QQ號(hào)碼價(jià)值、微信賬號(hào)價(jià)值相去甚遠(yuǎn)。

無(wú)論是各地網(wǎng)絡(luò)公司開(kāi)展的全媒體、新媒體電視業(yè)務(wù)，還是友好網(wǎng)、云服務(wù)聯(lián)盟等行業(yè)性組織，均是從構(gòu)建雙向化的業(yè)務(wù)和互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)出發(fā)的，增加用戶(hù)的在網(wǎng)價(jià)值。而國(guó)外以康卡斯特為代表的有線電視運(yùn)營(yíng)商成功向信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的轉(zhuǎn)型也說(shuō)明了這一點(diǎn)。

國(guó)網(wǎng)，代表了廣電網(wǎng)絡(luò)的信息化發(fā)展方向，代表了廣電網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通乃至全程全網(wǎng)方向，代表了廣電網(wǎng)絡(luò)在互聯(lián)網(wǎng)潮流下順勢(shì)而為的方向。

當(dāng)然，國(guó)網(wǎng)在不同人眼中是不一樣的，但無(wú)論以何種形式、何種路徑、何種角色來(lái)成立全國(guó)性的國(guó)網(wǎng)，都應(yīng)該是廣電網(wǎng)絡(luò)所需求的，能將廣播電視網(wǎng)絡(luò)從區(qū)域性的“傳輸網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)成真正全國(guó)性的“信息網(wǎng)絡(luò)”，當(dāng)然這些都避免不了會(huì)成為各方利益權(quán)衡的地方和角力之地。

如何看待國(guó)網(wǎng)的行業(yè)定位？

國(guó)網(wǎng)是整個(gè)廣電網(wǎng)絡(luò)所需要的，但是其緩慢的進(jìn)程本身就說(shuō)明了這一問(wèn)題的復(fù)雜性。

在2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案》（2010國(guó)發(fā)5號(hào)文）文件中，對(duì)國(guó)網(wǎng)做出了比較明確要求：“加快培育市場(chǎng)主體，組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司”。此后相關(guān)的組建方案多次易稿，甚至有些版本出現(xiàn)過(guò)將CMMB和直播星納入國(guó)網(wǎng)業(yè)務(wù)范疇的建議，只是后來(lái)都不了了之。在歷次的CCBN、廣播影視發(fā)展工作會(huì)議及相關(guān)的政府文件中也都提出了組建國(guó)網(wǎng)事宜。

2012年10月算是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，國(guó)網(wǎng)組建方案獲得國(guó)務(wù)院原則通過(guò)，確定由財(cái)政部出資40億元，廣電自籌5億元，由廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管。但即使到了這個(gè)份上，廣電系統(tǒng)仍然行動(dòng)遲緩， 一年來(lái)組建工作幾無(wú)推動(dòng)。這背后的原因是什么呢？是那個(gè)批文被鎖在領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌里了嗎？還是壓根這個(gè)事情上面的意圖和下面的領(lǐng)悟利益有不一致呢？

直到2014年1月初，在并沒(méi)有太多風(fēng)聲的情況下，國(guó)家新聞出版廣電總局突然宣布中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)網(wǎng)”）領(lǐng)導(dǎo)任命，原河南省廣電局局長(zhǎng)趙景春任董事長(zhǎng)，原中國(guó)國(guó)際電視總公司董事長(zhǎng)兼總裁梁曉濤任總經(jīng)理，中國(guó)有線總經(jīng)理、中國(guó)國(guó)際電視總公司常務(wù)副總裁沈向軍任副總經(jīng)理。國(guó)網(wǎng)辦公地點(diǎn)設(shè)在現(xiàn)中國(guó)有線所在的翠微路甲2號(hào)院。這一突如其來(lái)的信息到底是早有規(guī)劃，還是“交差”的這一動(dòng)作呢？也許，這些都不重要，重要的是大家“心知肚明”。

綜合各方面消息及此次人事任命來(lái)看，國(guó)網(wǎng)到底是作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)化主體進(jìn)行全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)整合，還是作為一個(gè)事業(yè)性主體側(cè)重于業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)互連互通的平臺(tái)，其行業(yè)地位其實(shí)仍舊模糊不清，其實(shí)從其屢次難產(chǎn)已經(jīng)可以看出端倪。所以即使本次公布了人事任命，春節(jié)前掛牌的希望也很大，但現(xiàn)在的思路大號(hào)版的中國(guó)有線味道太濃，與當(dāng)初國(guó)網(wǎng)的定位已經(jīng)有一些偏差。甚至有傳聞稱(chēng)，廣電總局本身就對(duì)國(guó)網(wǎng)并無(wú)太大興趣，這里牽涉到國(guó)網(wǎng)的行政級(jí)別定位問(wèn)題、有國(guó)網(wǎng)的上級(jí)主管單位歸口問(wèn)題，甚至與廣電總局更偏向于電視臺(tái)的行業(yè)管制也有一定關(guān)系。隨這各地新聞出版與廣電局的合并，各地局、臺(tái)、網(wǎng)的關(guān)系，這些各種信號(hào)的釋放或多或少的又一次糾纏了在一起。

但無(wú)論如何，國(guó)網(wǎng)是廣電網(wǎng)絡(luò)整個(gè)行業(yè)所需要的，到底是一個(gè)產(chǎn)業(yè)化主體，還是作為一個(gè)事業(yè)化主體，其職責(zé)與歷史使命也會(huì)隨著實(shí)踐而不斷調(diào)整，后續(xù)也會(huì)有不斷圍繞國(guó)網(wǎng)的管制政策出臺(tái)。無(wú)論任何形式方式，網(wǎng)絡(luò)公司都要做出以用戶(hù)為中心，服務(wù)好百姓，從群眾來(lái)，到群眾中去的良好產(chǎn)品，順勢(shì)而為。

廣電網(wǎng)絡(luò)需要什么樣的國(guó)網(wǎng)？

在分析了國(guó)網(wǎng)的行業(yè)定位問(wèn)題之后，國(guó)網(wǎng)在廣電行業(yè)中到底需要扮演什么角色，這可能是一個(gè)大家關(guān)心的話題。我們首先需要看看廣電網(wǎng)絡(luò)存在哪些問(wèn)題，哪些是需要國(guó)網(wǎng)之力才能解決的。

首先是規(guī)模效應(yīng)問(wèn)題，目前全國(guó)的廣電網(wǎng)絡(luò)公司都在開(kāi)展增值業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)，但是增值業(yè)務(wù)需要靠用戶(hù)規(guī)模才能支撐，對(duì)于同時(shí)面向IPTV、互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)提供商而言，百萬(wàn)乃至千萬(wàn)級(jí)別的用戶(hù)才具備運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)。廣電網(wǎng)絡(luò)5000萬(wàn)左右具備開(kāi)展增值業(yè)務(wù)條件的雙向用戶(hù)分散在全國(guó)數(shù)十上百家廣電網(wǎng)絡(luò)公司，每家用戶(hù)規(guī)模不足百萬(wàn)。拋開(kāi)各公司規(guī)格不一的前端及終端設(shè)備所導(dǎo)致的巨大二次開(kāi)發(fā)適配的工作量而言，廣電網(wǎng)絡(luò)公司的用戶(hù)規(guī)模就讓大部分業(yè)務(wù)提供商失去了興趣。如果全國(guó)能有一個(gè)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)分發(fā)平臺(tái)，再輔以一些行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作，廣電網(wǎng)絡(luò)千萬(wàn)級(jí)的用戶(hù)規(guī)模無(wú)疑具有更大的吸引力。(責(zé)任編輯：韓杰)