今年2月以來，上海廣電圍繞整合東方衛(wèi)視和娛樂板塊啟動了新一輪改革，這是新世紀以來，上海文廣繼2001年“大文廣”、2009年“轉企改制”兩輪改革之后進行的第三輪改革。這三輪改革都處于中國廣電改革的風口浪尖，每一輪改革都仿佛從體制與傳統(tǒng)的蛹殼中掙脫出來，然后在運營中漸漸被各種新問題的繭絲縛住而形成新的蛹殼，留待通過下一輪改革脫蛹破繭。因此，一定意義上說，國內廣電傳媒的每一輪改革都是一次“破繭成蝶”，但同時也是一次新的“作繭自縛”，這種悖論式特征幾乎已成為許多領域漸進性改革曲折往復推進的一般規(guī)律。無論從歷時、共時維度還是未來趨勢來看，上海廣電的三輪改革在中國廣電改革與發(fā)展中都極具樣本意義。

一、“大文廣”——事業(yè)一個筐，全都往里裝

事業(yè)集團源于基層廣電媒體，因得到中央高層和國家廣電總局認可而在全行業(yè)推而廣之。國內從1999年成立第一家廣電事業(yè)集團——無錫廣電集團，到2004年廣電總局叫停事業(yè)集團，五年里共成立了20多家廣電集團。其中的上海文廣集團不論是改革力度還是資源整合廣度，都走在了全行業(yè)的前列，可以說是自覺地從主體功能屬性、社會角色定位和組織制度等方面進行了一次深刻的蛻變。

（一）“大文廣”的事業(yè)版圖

2000年5月，上海圍繞文化體制改革的主線推進綜合性改革，由上海市電影局、廣播電視局和文化局整合而成的上海市文化廣播影視管理局正式掛牌。2001年4月，成立了上海文化廣播影視集團，業(yè)內俗稱為“大文廣”（SMEG），整體上是事業(yè)單位建制，將傳媒領域的傳統(tǒng)廣播、電視、報紙雜志與新聞網(wǎng)站、移動電視、互動電視、寬頻電視等新興媒體，影視領域的故事片、電視劇、動畫片等內容制作、發(fā)行、放映產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，文化領域的文藝表演團體、體育俱樂部及有關文化基礎設施，各自打包納入事業(yè)集團的版圖，成為國內首屈一指的以文化廣播影視為主業(yè)并兼營旅游、賓館、演出、會展等相關產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�綜合型新聞文化傳媒集團。2003年8月，上海文廣旗下又成立了第一財經(jīng)傳媒有限公司（CBN），整合了原上海電視臺財經(jīng)頻道和原上海東方電臺財經(jīng)頻率的經(jīng)營性資產(chǎn)，成為國內擁有電視、廣播、日報、周刊、網(wǎng)站、研究院等多種媒介和最具影響力的財經(jīng)媒體集團。

“大文廣”改革是在全國文化體制改革的大背景下推進的。2000年1月，全國宣傳部長會議上就提出了組建傳媒集團的戰(zhàn)略性決策；2000年11月17日，廣電總局發(fā)文明確規(guī)定在以宣傳為中心的前提下，廣播電視“可經(jīng)營其他相關產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展成為多媒體、多渠道、多品種、多層次、多功能的綜合性傳媒集團”；2001年8月，中辦、國辦發(fā)文對組建廣電集團的指導思想、原則、體制、融資等作了全面規(guī)定，對推動集團化產(chǎn)生了重要作用。當時的事業(yè)集團在體制上可謂五花八門，有的仍是局、企合一（如無錫），有的是集團、臺合一（如重慶）；有的是廣播、電視合二為一（如南京），有的是文化與廣電合一（如上海、杭州）；有的集團是獨立的事業(yè)法人（如廣州），有的集團不是獨立法人單位（如寧波）；有的集團整體退出了政府序列（如無錫），有的集團卻并未將行政職能完整地移交給當?shù)匚膹V局，而是留在集團內部�？傮w而言，這種事業(yè)集團無非是憑借行政力量把傳媒、影視、文化等領域的體制內單位及要素資源，統(tǒng)統(tǒng)裝進事業(yè)集團的“大筐”里，本質上是一種典型的事業(yè)產(chǎn)業(yè)二元化結構運行體制。

（二）“大文廣”的歷史貢獻

當時的歷史條件下，在文化傳媒界這一意識形態(tài)專屬領地，上海的“大文廣”改革具有三個里程碑意義：一是從主體層面對我國廣電傳媒運營的整體構架及制度樣式進行框架型設計，在業(yè)內固化了“事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營”的模式。組織形式上套用了“大而全”、“小而全”的特大型國企組織、行政層級和制度樣式的“標圖”,其官方書面文本之思路、邏輯和紅頭文件、會議的載體形式之莊重均無可挑剔甚至臻于完美。二是從實踐層面確認了廣電傳媒的經(jīng)濟屬性、產(chǎn)業(yè)屬性及其市場主體身份，為日后廣電業(yè)市場化改革、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一系列政策、理論出臺埋下了伏筆。當時在中央政策層面，包括廣電業(yè)在內的文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟屬性和產(chǎn)業(yè)屬性尚未得到正式確認。直到2002年的十六大，中央做出了改革文化體制和大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策，才明確了文化領域在社會主義市場經(jīng)濟條件下具有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)屬性。因此，“大文廣”改革的觀念、理念和舉措具有一定的超前性，反映出置身于國內市場經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的廣電傳媒自身運轉與經(jīng)濟社會接軌中主體意識、市場意識、產(chǎn)業(yè)意識的覺醒，其社會角色、主體身份及市場地位也迫切需要得到政策與社會的認同。三是從行政管理層面，試圖突破行業(yè)和部門的壁壘，為其他省區(qū)市的文化局、廣電局、新聞出版局（版權局）、體育局、文物局等政府職能部門“多合一”起到了示范與借鑒作用。2013年3月22日，國家新聞出版廣電總局掛牌之前，文化領域的政府職能部門整合僅局限于一些省和地級市，截至2014年3月，全國共有17個省級的新聞出版局、廣電局、版權局等政府職能部門進行了合并，240多個地級市、自治州、盟和林區(qū)等完成文化局、新聞出版局、廣電局等政府職能部門的整合。[1]這種機構合并及改革的最終目標是實現(xiàn)大文化制、統(tǒng)一管理。(責任編輯：韓杰)