2019年12月23日14：49，融合網(wǎng)&呼麥網(wǎng)&耀旅網(wǎng)&都融網(wǎng)小編在廣東省深圳市文化廣電旅游體育局官網(wǎng)“首頁>信息公開>其他>通知公告”欄目看到一則標(biāo)題為《深圳市文化廣電旅游體育局關(guān)于2019年度法治政府建設(shè)工作情況的報告》的消息，以下為該消息全文——

為切實做好2019年法治政府建設(shè)工作，我局按照《深圳市關(guān)于落實〈廣東省創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案〉的實施方案》及市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《深圳市2019年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》的通知(深府法治辦〔2019〕8號)等文件要求，采取多項舉措，嚴(yán)格依法行政，努力推動在制度建設(shè)、行政立法、行政決策、行政執(zhí)法、普法宣傳等方面取得新成績�，F(xiàn)將我局有關(guān)情況報告如下：

一、強(qiáng)化科學(xué)立法，嚴(yán)格管理立法事項

（一）大力推進(jìn)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文物和歷史遺存保護(hù)條例》（以下簡稱《保護(hù)條例》）立法編制工作

在2018年調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，我局委托深圳大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司負(fù)責(zé)《保護(hù)條例》編制工作，會同《保護(hù)條例》編寫調(diào)研工作組，赴云南建水考察古民居保護(hù)及利用案例，分別走訪了市司法局、市文物古跡協(xié)會。同時組織各區(qū)文物行政部門、部分行業(yè)專家召開了多場座談會，認(rèn)真梳理和總結(jié)了我市文物工作重點(diǎn)及難點(diǎn)、《保護(hù)條例》中涉及的研究對象、工作職能分工、法規(guī)名詞解釋、重點(diǎn)文物管理等方面的工作，明確了《保護(hù)條例》需要重點(diǎn)解決及創(chuàng)新的內(nèi)容。目前，按照《深圳市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案程序規(guī)定》，已完成《保護(hù)條例》草擬稿以及起草說明，并向各區(qū)文物部門及市直文博單位征詢意見。

（二）積極推進(jìn)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例（試行）》修改編制工作

在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年我局召開專家咨詢論證會，向各區(qū)人民政府（包括新區(qū)、深汕特別合作區(qū)）、各相關(guān)單位兩輪征求意見，并向社會公開征求意見，充分聽取行業(yè)專家和市民群眾的意見。通過認(rèn)真打磨，反復(fù)推敲，完成《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例（試行）（修改）（送審稿）》草案、起草說明及注釋稿。同時完成現(xiàn)行《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例（試行）》實施情況評估報告、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例（試行）（修改）》立法前評估報告和風(fēng)險評估報告�，F(xiàn)該條例經(jīng)過我局內(nèi)部合法性審查，并在我局班子會議集體討論通過。

（三）主動推動《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)戶外運(yùn)動管理條例》立法調(diào)研工作

我局會同大鵬新區(qū)、深圳市律師協(xié)會等部門召開了座談會，深入溝通，積極推動大鵬新區(qū)立法調(diào)研工作。支持大鵬新區(qū)加快推進(jìn)立法試點(diǎn)工作，由大鵬新區(qū)先行出臺《深圳市大鵬新區(qū)山地戶外運(yùn)動管理辦法》，為全市戶外運(yùn)動管理立法積累經(jīng)驗。

（四）切實加強(qiáng)規(guī)范性文件管理

一是及時清理文體旅游領(lǐng)域法規(guī)和規(guī)范性文件。按照市司法局的統(tǒng)一部署，及時組織全面清理我市文體旅游領(lǐng)域法規(guī)和規(guī)范性文件，重點(diǎn)對設(shè)定兜底條款的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。經(jīng)過清理，其中《深圳市原創(chuàng)體育產(chǎn)業(yè)項目研發(fā)資助操作規(guī)程》等2部擬廢止，《深圳市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施的通知》等5部擬修改，《深圳市文化志愿服務(wù)促進(jìn)辦法》等2部宣布失效，《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定的通知》等16部繼續(xù)有效，清理結(jié)果在我局官網(wǎng)公布。

二是啟動制定4部規(guī)范性文件。為更好推進(jìn)文體旅游領(lǐng)域工作開展，我局結(jié)合實際需要，組織起草《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干措施》《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》《深圳市文化廣電旅游體育局文化和體育產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法》《深圳市體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地管理暫行辦法》等4部規(guī)范性文件。在規(guī)范性文件制定過程中嚴(yán)格落實相關(guān)程序要求，確保規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性，上述規(guī)范性文件目前尚未完成。

二、優(yōu)化營商環(huán)境，著力提升審批服務(wù)水平

（一）建立健全優(yōu)化營商環(huán)境內(nèi)部工作體系

我局組織黨員干部、窗口審批工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策、規(guī)定，參照國內(nèi)外營商環(huán)境評價指標(biāo)體系有關(guān)評價指標(biāo)，制定了工作方案、集中整治清單和立行立改清單，并將責(zé)任具體到人、到崗，明確完成時間期限，安排專人負(fù)責(zé)跟蹤，強(qiáng)化整改工作的落實。全面清理涉企涉民的證明事項和兜底規(guī)定，切實便民服務(wù)，確保辦事高效。

（二）優(yōu)化行政審批工作，完成標(biāo)準(zhǔn)化改革

機(jī)構(gòu)改革后，我局保留政務(wù)服務(wù)事項共54項，其中行政許可類31項、行政確認(rèn)類11項、行政獎勵類1項、公共服務(wù)類10項、其他權(quán)利類1項。進(jìn)一步壓縮行政許可事項審批辦理時限，精簡辦理材料，經(jīng)梳理優(yōu)化，我局31項行政許可事項全部實現(xiàn)承諾期限壓縮60%以上，其中13項即辦率提升至45.16%；行政審批窗口全年共受理申請1000件，辦結(jié)率100%。接受現(xiàn)場咨詢?nèi)藬?shù)約330人次，接聽電話咨詢約900余人次。有效投訴為0，獲得市民群眾的普遍好評。

一是完成新版深圳市權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)的梳理發(fā)布。我局及時梳理廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)與市權(quán)責(zé)清單對應(yīng)關(guān)系，核對政務(wù)服務(wù)事項要素在兩個系統(tǒng)的事項信息、配置信息以及情形信息的對應(yīng)關(guān)系，完成關(guān)聯(lián)、對應(yīng)、修改、提交發(fā)布工作，實現(xiàn)事項要素與對外發(fā)布的廣東省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)要素完全一致。

二是推進(jìn)“一件事一次辦”主題服務(wù)改革工作。我局牽頭辦理“我要變更游泳館、我要注銷游泳館、我要開網(wǎng)吧”等9項主題服務(wù)事項。為實現(xiàn)申請人可以一套材料一次申報的要求，整合了事項申請表單、申請材料和申辦流程實現(xiàn)各區(qū)事項網(wǎng)上申報、跨部門流轉(zhuǎn)、制證簽發(fā)的統(tǒng)一。與市政數(shù)局、市場監(jiān)督管理局、城管和綜合執(zhí)法局等相關(guān)部門多次舉行溝通協(xié)調(diào)會，確認(rèn)申請表單、申請材料內(nèi)容的同類項，制定系統(tǒng)間的技術(shù)對接方案及各個事項間的業(yè)務(wù)對接要求。同時，組織10個區(qū)級文體部門到市民中心進(jìn)行集中辦公，現(xiàn)場對9個主題事項在市權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)中進(jìn)行配置編目、關(guān)聯(lián)事項、表單映射以及材料映射等，全面實現(xiàn)了主題服務(wù)一件事一次辦。

三、提升法治意識，確保決策科學(xué)和執(zhí)法規(guī)范

（一）完善法律顧問服務(wù)機(jī)制

繼續(xù)聘請常年法律顧問，參與我局合同審查、基金會章程制定、行政決策和行政行為合法性審查、行政應(yīng)訴等工作。2019年，我局與法律顧問單位進(jìn)一步完善了法律顧問服務(wù)合同，量化了服務(wù)指標(biāo)，為我局依法行政提供了有力法律支持。

（二）全面落實法治政府建設(shè)要求

一是完善規(guī)范性文件制定發(fā)布流程，在門戶網(wǎng)站建立規(guī)范性文件查詢欄目。

二是開展我局三個重大行政決策事項，包括《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例（試行）》《深圳市關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干措施》和《深圳市體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地管理辦法》。做好重大行政決策事項的目錄公布、公開征求意見、專家咨詢論證、風(fēng)險評估、聽證等各項工作，健全了重大行政決策信息發(fā)布和公眾參與平臺。

三是做好公平競爭審查工作，參加市市場監(jiān)管局公平競爭審查培訓(xùn)，并對我局2018年下半年以來出臺的7件部門規(guī)范性文件全面清理審查。其中《深圳市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定管理辦法》第五條第四項規(guī)定，申報認(rèn)定“市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)”排除運(yùn)營機(jī)構(gòu)為深圳市注冊以外的法人單位，涉嫌違反公平競爭審查制度，擬對其進(jìn)行修改。

（三）依法開展合同審查和行政復(fù)議工作

一是嚴(yán)格把關(guān)我局相關(guān)政府合同。從維護(hù)我局行政質(zhì)量形象和對工作高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度出發(fā)，審查全局各業(yè)務(wù)處室、局屬各單位合同221件，出具法律審查意見，降低了法律風(fēng)險，有效維護(hù)了我局合法利益。

二是認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。今年我局受理行政復(fù)議案件只有一宗，沒有成為行政復(fù)議被申請人。妥善處理葉秋玲對坪山區(qū)文化廣電旅游體育局行政處罰不服提起的行政復(fù)議，嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行案件審查，依法撤銷了該行政處罰。

（四）推進(jìn)公正文明執(zhí)法

一是維護(hù)全市文化旅游市場規(guī)范有序，布置各區(qū)加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管，完善旅游市場綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制及聯(lián)席會議制度。

二是結(jié)合“掃黑除惡”工作部署，組織指導(dǎo)各區(qū)開展重大營業(yè)性演出活動、校園周邊、網(wǎng)絡(luò)文化市場、無證旅行社、無證導(dǎo)游冒名攬客、非法港澳游、不合理低價游等各類專項整治行動，規(guī)范文體旅游市場秩序。

三是制定《深圳市文體旅游市場行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)》，并在官網(wǎng)公布，指導(dǎo)各區(qū)文體旅游執(zhí)法部門嚴(yán)格依法執(zhí)法，切實提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)

努力打造一支“政治堅定、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬”的文化市場綜合執(zhí)法隊伍。

一是以制度促規(guī)范。制定并印發(fā)《深圳市文化市場綜合執(zhí)法現(xiàn)場檢查筆錄》《深圳市文體旅游市場綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)文書制作指引》《關(guān)于加強(qiáng)2019年文化市場安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》《深圳市文體旅游市場行政執(zhí)法檢查調(diào)研、聯(lián)席會議、工作通報等5項制度》等，強(qiáng)化全市文體旅游執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)旅游行業(yè)誠信建設(shè)，推出掃描二維碼查詢合法旅行社功能，旅游行業(yè)黑名單收錄25家單位46人。

二是以培訓(xùn)強(qiáng)業(yè)務(wù)。舉辦各類封閉式業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，精選參訓(xùn)人員，精細(xì)化培訓(xùn)執(zhí)法文書制作、移動執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、旅游市場執(zhí)法、廣電市場執(zhí)法、安全生產(chǎn)監(jiān)管等課題，組織案卷評查暨以案代訓(xùn)，切實提升執(zhí)法人員市場監(jiān)管能力。市、區(qū)共組織執(zhí)法人員培訓(xùn)70余次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)800余人次。舉辦2期對口協(xié)作交流培訓(xùn)，邀請新疆、海南、西藏、寧夏及省內(nèi)對口協(xié)作單位87名同志來深參加培訓(xùn)交流，一定程度上提高了協(xié)作單位的執(zhí)法能力及水平，我市也在學(xué)習(xí)交流中不斷鍛煉隊伍，提升能力。

三是以實戰(zhàn)助提升。督促各區(qū)高度重視日常檢查、舉報投訴、上級督辦等各種渠道掌握的案件線索，及時查處違法違規(guī)行為，通過查辦案件，進(jìn)一步提升文體旅游市場監(jiān)管能力。

四、開展普法宣傳教育，全面落實普法責(zé)任制

（一）推進(jìn)普法工作制度化

一是制定并印發(fā)局系統(tǒng)2019年法治宣傳教育計劃及配套《工作計劃表》。分解年度普法任務(wù)清單，具體安排到責(zé)任處室，各項普法任務(wù)順利完成。

二是開展憲法普法宣傳活動。與深圳博物館合作，開展12·4憲法和安全生產(chǎn)法普法活動，維護(hù)憲法權(quán)威，增強(qiáng)群眾的憲法意識。

（二）深入開展機(jī)關(guān)普法、學(xué)法工作

一是大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，今年我局開展了一次全局性的法律知識培訓(xùn)，組織全市局系統(tǒng)相關(guān)處室、單位和各區(qū)局51名業(yè)務(wù)骨干赴山東大學(xué)開展依法培訓(xùn)工作，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了推進(jìn)依法執(zhí)政、建設(shè)法治政府方面的法治課程，加強(qiáng)了依法執(zhí)政的意識和執(zhí)法能力，提升了干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平。

二是開展學(xué)法用法考試。通過廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)，我局積極組織工作人員參加學(xué)法用法考試，并按要求參加憲法專題考試及年度法律考試，增強(qiáng)國家公職人員法律意識和履行憲法使命的自覺性和堅定性。

三是組織全局機(jī)關(guān)各處室集體學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》，邀請專家對職務(wù)、職級及其套轉(zhuǎn)進(jìn)行講解。

來源：深圳市文化廣電旅游體育局