體育明星田亮在香港生二胎一事，引發(fā)輿論關注。同時有媒體爆出，全國每年“超生罰款”金額可能超200億元，而且去向成謎。計劃生育工作被稱為“天下第一難事”，伴隨而來的“超生罰款”或許也是天下數一數二難算的賬。

所謂“超生罰款”，是對違反計劃生育政策人群征收的一筆款項。在1980年代初期叫超生罰款，1994年改為“計劃外生育費”。2000年，中共中央、國務院聯合發(fā)文統(tǒng)一為“社會撫養(yǎng)費”。2001年《人口與計劃生育法》將“社會撫養(yǎng)費”明確規(guī)定下來。

國務院出臺的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定：社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級計生部門作出書面征收決定；縣級計生部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

多年來，全國每年處罰超生人數有多少？征收社會撫養(yǎng)費金額有多大？《中國經濟周刊》就此咨詢國家人口和計劃生育委員會（下稱“國家計生委”），得到的答復是：“國家規(guī)定，社會撫養(yǎng)費及滯納金全部上繳國庫，按照國務院城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26738元的9倍——24.06萬元征收。之后，楊支柱向北京市海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟，一審、二審均維持海淀區(qū)計生委的決定。

“今年2月，法院通過銀行凍結了我的賬戶，4月24日把錢劃走了。”楊支柱告訴《中國經濟周刊》，法官告訴他，已經可以給小女兒上戶口了，但他至今沒有辦理，“因為心里還是覺得不舒服。”作為一個對計劃生育政策持批判態(tài)度的學者，楊支柱不僅覺得海淀區(qū)對他按“幾乎頂格的9倍”來征收有失公平，而且認為征收社會撫養(yǎng)費本身就不合適。

根據《北京市社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，對違反規(guī)定生育第二個子女的夫妻或者非婚生育子女的公民，按照城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入的3至10倍征收。各區(qū)縣對此又有征收細則。比如，記者查閱北京市有關區(qū)縣的社會撫養(yǎng)費征收細則了解到，海淀區(qū)對此一般按照基數的7~9倍征收。按照3~4倍或5~6倍征收，必須符合無業(yè)、低保、嚴重殘疾等相應條件。東城區(qū)一般按照基數的6至10倍來征收，按照3至5倍征收的，也必須符合低保、當事人一方死亡等條件，并且提供相應證明材料。

事實上，這種“彈性”的征收制度并不只是北京在實行。國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》就給予了各地“自由裁量權”：“社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”

“全國各地區(qū)，生育政策本身就不一樣，要統(tǒng)一很難，各地經濟發(fā)展水平也不平衡，而當時，立法比較急迫，綜合多種因素考慮，國務院作出‘授權’的決定。”深入參與《人口與計劃生育法》立法工作的北京大學法學院教授湛中樂告訴《中國經濟周刊》。記者在公開信息中查找到的單筆社會撫養(yǎng)費最高金額為109.58 萬元。

目前全國在對超生一個子女者征收社會撫養(yǎng)費方面，大致可分為四類標準：一是在征收基數確定的情況下，按固定的倍數征收，如江西3.5倍，上海、河南、湖北均為3倍；二是設置一定的倍數區(qū)間，如北京3~10倍、新疆1~8倍；三是固定數額區(qū)間，如黑龍江城鎮(zhèn)居民3~6 萬、農村居民1~3 萬；四是設置下限，只規(guī)定征收額的最低倍數或金額，如河北不低于2.5倍、山西不低于7000元等。

“北京、上海這樣的城市，財政監(jiān)督要嚴格一些。全國各地經濟發(fā)展不平衡，有的地方在征收時就表現出很大的隨意性，出現執(zhí)法不規(guī)范和‘權力尋租’。”江蘇徐州某區(qū)縣計生局工作人員劉先生說，征收社會撫養(yǎng)費，有的是縣級計生部門征收，有的是委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道代征，不同的機關把握不統(tǒng)一，“彈性”較大，甚至隨意增減征收數額，存在“關系案”、“人情案”。

“生孩子前跟村里的計生干部搞好關系，等到孩子生了，再送點禮，罰款數額就‘好商量’。沒有二胎指標的生二胎要交一萬元，有熟人的或者釘子戶只交7000。”河南省新鄉(xiāng)市一位基層計生人員也告訴記者，“甚至，計生干部會盯著村里只有一個孩子或者沒有男孩的家庭，適時提醒他，該生就生吧，趁我還在任上，到時候給你‘便宜’點。”

越窮、越富，越難征收

據統(tǒng)計，全國無戶籍人員大約有1300萬人，大部分是因超生未上戶口的人員。有人據此推算，即使按保守水平人均1萬元計算，應當依法征收的社會撫養(yǎng)費總數就高達1300億元。

但實際征收率恐怕要打個問號。全國政協(xié)常委、農工民主黨中央副主席陳勛儒曾在云南做了一番調查，自2002年到2007年底，云南全省應征社會撫養(yǎng)費人數33.56萬人，實際征收26.66萬人，占79%；應征社會撫養(yǎng)費5.62億元，實際征收僅1.68億元，僅占30%。

通過上述數據，我們似乎可以理解為，應當交高額社會撫養(yǎng)費的那部分人，沒有交或者少交了。

湖南省計生委的《湖南省生育多孩家庭調查報告》更能說明問題。調查對象中，資產在1000萬元以上的9人中，有55.56%的對象征收到位率為0；資產在1萬元以下的287人中，有38.68%的對象征收到位率為0。