文藝界別小組討論會(huì)上，全國政協(xié)委員、國家圖書館副館長陳力說起這樣一件事：在中部某地區(qū)出差時(shí)，他參觀了當(dāng)?shù)匦聟^(qū)建成不久、投資過億的一所圖書館，然而，被稱作當(dāng)?shù)?ldquo;標(biāo)志性文化工程”的圖書館里卻看不見幾個(gè)讀者。這家圖書館館長私下告訴陳力，不僅如此，很多讀者進(jìn)來后還感到頭暈——地面是平的，但窗戶居然是斜的。

“很多地方進(jìn)行新區(qū)建設(shè)、城市改造，常常把公共文化場所修在新區(qū)里，雖然修得很漂亮，但遠(yuǎn)離居民區(qū)，也沒有公共汽車，老百姓怎么使用？”陳力對中國青年報(bào)記者說。“我去了好幾個(gè)地方，發(fā)現(xiàn)地方對文化挺重視，每年投入很大。但他們忽略了一個(gè)問題，公共文化服務(wù)是老百姓身邊的服務(wù)，離開老百姓，效果就事與愿違。我們有一些領(lǐng)導(dǎo)對文化發(fā)展缺乏正確的發(fā)展觀。重硬件、輕軟件，把文化作為‘面子工程’和‘形象工程’，或者是他們考慮不到，忽略了公共文化服務(wù)的基本特點(diǎn)。”

在陳力看來，這無疑是一種“文化浪費(fèi)”現(xiàn)象，“公共文化服務(wù)首先要用起來，否則財(cái)政就是無效的投入，就是浪費(fèi)。”他說。

這樣的情況并非個(gè)案。在3月9日政協(xié)大會(huì)發(fā)言上，全國政協(xié)委員張大寧說，過去的10年里，我國文化事業(yè)費(fèi)占國家財(cái)政支出總額的比重從未超過0.5%。這些有限的資金，70%以上用于城市文化建設(shè)。而投入城市的資金被一些地方政府用于建設(shè)大型文化設(shè)施，有的竟成了地方政府的形象工程、面子工程，老百姓很難從中得到實(shí)惠。

早在2008年全國兩會(huì)期間，九三學(xué)社就曾提交《剎住劇院建設(shè)奢華之風(fēng)，倡導(dǎo)文化建設(shè)勤儉節(jié)約》這樣一份提案。提案中介紹：一個(gè)經(jīng)濟(jì)并不富裕的城市耗資10億元，建設(shè)了近7萬平方米的大劇院，用20公斤黃金鋪滿大幕炫耀金碧輝煌，用鋼總量近1萬噸，宣稱堪與國家大劇院、上海東方藝術(shù)中心相媲美。南方某城市，一個(gè)歌劇院投資超過10億元，建筑面積達(dá)4.6萬平方米，號(hào)稱用鋼總量超過鳥巢，建成后將成為全國第三大歌劇院。九三學(xué)社對南方某省40多家劇院調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這些劇院全部采用高耗能、高耗材的建筑形式，文化設(shè)施建設(shè)投資迅速攀升。

“建文化設(shè)施本來是件有文化的事，但是做得很沒文化。”該提案起草人、九三學(xué)社文化教育專業(yè)委員會(huì)成員閆賢良說。

奢華文化設(shè)施建筑的背后是成本過大，運(yùn)營不下去，需要財(cái)政供養(yǎng)。閆賢良告訴記者，全國劇院經(jīng)營狀況十分不樂觀，一年能運(yùn)營300場的劇場連一半都不到，主要原因是投資收不回成本。“奢華型建設(shè)后，運(yùn)營成本高。國家大劇院一開門就要花50萬，其他投資更高的要多少錢？”

但據(jù)閆賢良回憶，提案提交后，沒聽到回復(fù)和處理的消息，這類文化設(shè)施卻越建越多。“它不構(gòu)成違法，只能靠政府部門監(jiān)督。這件事情的控制權(quán)在地方政府，文化部、住建部都控制不了。”他說。

此外，文化設(shè)施重復(fù)建設(shè)情況也存在。據(jù)媒體報(bào)道，某城市計(jì)劃投資40億元打造新的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公園，而原有的非遺園投資超過10億元、使用才不到3年。欠發(fā)達(dá)地區(qū)也開始加入到攀比風(fēng)潮中。江西某市斥資1.6億元，建設(shè)了一組包括湯顯祖大劇院、博物館、圖書館、文化廣場的建筑群，劇院建成后遇冷，無法維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

全國政協(xié)委員、河北省文化廳副廳長邊發(fā)吉認(rèn)為，財(cái)政對文化建設(shè)投入加大，值得肯定。這些現(xiàn)象確實(shí)都存在，但文化管理部門有相關(guān)的評級(jí)體系可以起到制裁作用，“如果不達(dá)標(biāo)，下次我不給你投錢了，而且要全省通報(bào)，我認(rèn)為這套機(jī)制做得很嚴(yán)謹(jǐn)，可以制約到。”他說。

但陳力并不這么看，“這種檢查常常是無效的檢查。已經(jīng)修好了，檢查又有什么用，讓它搬走嗎？文化發(fā)展是長期持續(xù)的，但很多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為是立竿見影。解決這個(gè)問題沒有靈丹妙藥，只能期待各級(jí)政府在決策上有正確的文化發(fā)展觀。”

根據(jù)十二五規(guī)劃綱要（草案），下一個(gè)五年計(jì)劃中，要推進(jìn)國家美術(shù)館、中國工藝美術(shù)館等一批代表國家文化形象的重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)。對此，馮驥才委員表示有些擔(dān)憂，“國家的文化形象不是靠文化場館來樹立的。我擔(dān)心，各個(gè)地方會(huì)因此效仿，‘我也要做個(gè)大的’。”據(jù)新華社《瞭望東方周刊》報(bào)道，國家大劇院竣工以來，全國30多個(gè)城市新建了投資在億元級(jí)別的大劇院，總投資大致超過了100億元。

“文化設(shè)施需要建，但不是奢華型，而是基層的、社區(qū)的。老百姓提高文明素養(yǎng)，不是靠幾個(gè)博物館和劇場就能馬上解決問題的。投資加大是對的，但一定要落實(shí)好，一定要遠(yuǎn)離政績工程。”閆賢良說。

閆賢良認(rèn)為，從文化政策法規(guī)上看，文化部應(yīng)該聯(lián)合住建部出臺(tái)控制建設(shè)公共文化設(shè)施投資上限的文件，“要有對不同文化設(shè)施進(jìn)行上限控制的法規(guī)性文件，在立項(xiàng)時(shí)就開始把控。文化市場綜合執(zhí)法也應(yīng)該把奢華型建設(shè)納入其中，進(jìn)行監(jiān)管。”