修改草案三個(gè)定型稿是如何出臺(tái)的

從形式上看，《著作權(quán)法》修訂草案只有三個(gè)定型稿，但是在實(shí)際修改過程中已經(jīng)不止十易其稿。修法專家委員會(huì)自成立以來，共召開了四次全體會(huì)議，并于3月31日和7月6日兩次向社會(huì)廣泛征求意見。第一稿備受社會(huì)關(guān)注引起廣泛爭(zhēng)議，共收到社會(huì)各界1600多份意見；第二稿共收到中外意見200余份，無論是利益相關(guān)者還是媒體都回歸理性；第三稿是全社會(huì)共同參與的結(jié)晶。

2011年7月上旬，國家版權(quán)局向立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、行政部門、著作權(quán)人及其權(quán)利人組織、產(chǎn)業(yè)界、教學(xué)科研單位發(fā)出征集意見函，就《著作權(quán)法》第三次修訂的重點(diǎn)、具體意見和修改理由廣泛征求社會(huì)各界意見。征集意見函發(fā)出后，社會(huì)反響積極，截至去年10月底，國家版權(quán)局共收集到來自社會(huì)各界100多個(gè)單位和個(gè)人的近200多份意見，我們將這些意見和建議梳理歸納為7個(gè)方面、49個(gè)具體問題供起草修訂草案時(shí)參考。

成立修法專家委員會(huì)

為了充分反映不同利益主體的合理訴求，發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，保證修法過程和修法結(jié)果的科學(xué)性、合理性和公正性，國家版權(quán)局在《著作權(quán)法》修訂工作正式啟動(dòng)的同時(shí)，邀請(qǐng)來自立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、行政部門、著作權(quán)人及其權(quán)利人組織、產(chǎn)業(yè)界和教學(xué)科研單位等的30位代表組成了修法專家委員會(huì)。

修法專家委員會(huì)成立以來共召開了四次全體會(huì)議，在《著作權(quán)法》修改草案起草過程中很好的發(fā)揮了咨詢和建言作用：第一次會(huì)議是今年1月13日召開的，會(huì)議主要聽取三個(gè)教學(xué)科研單位提交的《著作權(quán)法》修改草案專家建議稿專題匯報(bào)，并討論研究國家版權(quán)局起草《著作權(quán)法》修訂草案的基本思路和具體方法；第二次會(huì)議是3月19日召開的，會(huì)議主要討論國家版權(quán)局初步形成并準(zhǔn)備向社會(huì)公開征求意見的《著作權(quán)法》修改草案第一稿，重點(diǎn)對(duì)草案稿內(nèi)容進(jìn)行糾錯(cuò)和補(bǔ)缺；第三次會(huì)議是5月11日召開的，會(huì)議主要通報(bào)《著作權(quán)法》修改草案第一稿公開征求意見的反饋情況，聽取各位專家關(guān)于進(jìn)一步完善草案并形成《著作權(quán)法》修改草案第二稿的具體意見和建議；第四次會(huì)議是10月18日召開的，主要通報(bào)《著作權(quán)法》修改草案第二稿公開征求意見的反饋情況，以及《著作權(quán)法》修改草案第三稿的形成過程，并聽取專家委員會(huì)成員修改完善修改草案第三稿的意見和建議。

《著作權(quán)法》修改草案第三稿，也是國家版權(quán)局起草的最后一稿，是在吸收前兩次征求意見的合理成份，并經(jīng)專家委員會(huì)會(huì)議討論研究數(shù)易其稿后形成的。國家版權(quán)局在整個(gè)草案起草過程中，始終堅(jiān)持了公開透明的態(tài)度，特別是對(duì)待團(tuán)體性討論修法意見活動(dòng)，兌現(xiàn)了“有請(qǐng)必到、有問必答”的承諾。

從形式上看，《著作權(quán)法》修訂草案呈現(xiàn)給大家的只有三個(gè)定型稿，但是在實(shí)際修改過程中已經(jīng)不止十易其稿，其觀點(diǎn)態(tài)度各異、分歧碰撞不斷，內(nèi)容取舍復(fù)雜曲折。對(duì)待不同的觀點(diǎn)，我們堅(jiān)持在參與和討論中形成共識(shí)、在爭(zhēng)論和碰撞中認(rèn)識(shí)真理。在修法涉及的內(nèi)容取舍問題上，我們認(rèn)為，凡是不同利益主體能形成基本共識(shí)的，都應(yīng)采納；凡是理論有依據(jù)、實(shí)踐有需要的，盡可能吸收；凡是討論深入、尚有爭(zhēng)議的，不以單一利益方訴求作取舍�？梢哉f，修改草案（第三稿）是全社會(huì)共同參與的結(jié)晶，也是國家版權(quán)局承擔(dān)的《著作權(quán)法》第三次修訂工作的初步成果。

修法工作引起 國內(nèi)關(guān)心國際關(guān)注

《著作權(quán)法》修改草案第一稿一經(jīng)公布，社會(huì)反響熱烈，在較短時(shí)間內(nèi)，百度、新浪兩大網(wǎng)站有關(guān)著作權(quán)法修改的消息和討論點(diǎn)擊率超百萬。社會(huì)公眾關(guān)注度最集中的問題是，希望進(jìn)一步加強(qiáng)著作權(quán)保護(hù)，加大打擊侵權(quán)盜版的力度，增大侵權(quán)盜版的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，提高我國著作權(quán)保護(hù)的整體水平。

社會(huì)公眾對(duì)本次修法關(guān)注度最集中的問題是，希望進(jìn)一步加強(qiáng)著作權(quán)保護(hù)，加大打擊侵權(quán)盜版的力度，增大侵權(quán)盜版的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，提高我國著作權(quán)保護(hù)的整體水平。

修改草案較現(xiàn)行《著作權(quán)法》有四大變

修改草案（第三稿）較現(xiàn)行《著作權(quán)法》有四大變化：一是體例結(jié)構(gòu)明顯變化，由現(xiàn)行《著作權(quán)法》的六章六十一條調(diào)整為八章九十條；二是權(quán)利內(nèi)容普遍增加，特別注重對(duì)智力創(chuàng)作成果的尊重，無論是著作權(quán)人還是相關(guān)權(quán)人其權(quán)利內(nèi)容都得到了不同程度的增加；三是授權(quán)機(jī)制和交易模式重大調(diào)整；四是著作權(quán)保護(hù)水平顯著提高。

權(quán)利內(nèi)容普遍增加

在本次修法過程中，特別注重對(duì)智力創(chuàng)作成果的尊重，無論是著作權(quán)人還是相關(guān)權(quán)人其權(quán)利內(nèi)容都得到了不同程度的增加。比如，在著作權(quán)方面，增加了美術(shù)作品的追續(xù)權(quán)，延長了攝影作品的保護(hù)期；在相關(guān)權(quán)方面，增加了表演者的出租權(quán)以及在視聽作品中的獲酬權(quán)，增加了錄音制作者在他人以播放和公開傳播的方式使用其錄音制品的獲酬權(quán)，將廣播電視組織享有的權(quán)利由“禁止權(quán)”改為“專有權(quán)”。這樣的調(diào)整體現(xiàn)了鼓勵(lì)智力創(chuàng)新、保護(hù)智力成果的立法原則。

著作權(quán)保護(hù)水平顯著提高

提高著作權(quán)保護(hù)水平是本次修改著作權(quán)法的主要目標(biāo)之一，修改草案增加了行政執(zhí)法措施，規(guī)定了權(quán)利人選擇損害賠償?shù)姆绞�，提高了法定賠償標(biāo)準(zhǔn)，增加了懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，擴(kuò)大了侵權(quán)者過錯(cuò)推定的范圍，完善了技術(shù)保護(hù)措施和權(quán)利管理信息制度，進(jìn)一步提高了著作權(quán)保護(hù)水平。

綜合四個(gè)基本要素 處理爭(zhēng)議熱點(diǎn)問題

修改草案在處理爭(zhēng)議問題時(shí)，以“符合著作權(quán)保護(hù)基本理論，借鑒國際著作權(quán)立法成功經(jīng)驗(yàn)，立足中國著作權(quán)保護(hù)實(shí)踐，既要保護(hù)創(chuàng)作者權(quán)利、又要有利于作品傳播、既要反對(duì)市場(chǎng)壟斷、又要防止權(quán)利濫用”四個(gè)基本要素來做取舍。

我們認(rèn)為，有關(guān)利益主體在有關(guān)爭(zhēng)議問題上提出的、但未被國家版權(quán)局起草的修改草案采納的意見和建議應(yīng)該得到尊重，這些意見和建議沒有在國家版權(quán)局起草的修改草案中體現(xiàn)，并不意味著在接下來的國務(wù)院和全國人大常委會(huì)這兩個(gè)立法階段不被采納。我們?cè)谙驀鴦?wù)院提交修改草案時(shí)，要將有關(guān)爭(zhēng)議問題及不同意見一并上報(bào)。我們相信國務(wù)院和全國人大更有智慧、更具包容性，只要意見和建議客觀、公正、合理，一定會(huì)在國務(wù)院和全國人大常委會(huì)這兩個(gè)更高的立法階段得到采納。