央企境外國資監(jiān)管辦法頒布 海外7宗罪將被追責(zé)
本報訊 (記者 鐘晶晶)經(jīng)過多年醞釀,國資委昨日正式頒布《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(簡稱《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》)和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》(簡稱《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》)。這標(biāo)志著監(jiān)管部門開始規(guī)范對4萬億龐大央企海外資產(chǎn)的監(jiān)管。
定期開展境外企業(yè)抽查審計
兩辦法將于7月1日正式執(zhí)行。《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》明確:國資委要組織開展中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和績效評價等基礎(chǔ)管理工作;首度明確將境外企業(yè)納入中央企業(yè)業(yè)績考核和績效評價范圍,定期組織開展境外企業(yè)抽查審計。中央企業(yè)應(yīng)明確外派人員崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、工資薪酬等。
據(jù)了解,在改革開放早期,一些國有企業(yè)對外以民間投資的形式,由高管人員代持國有股份,這也往往成為國有資產(chǎn)流失的渠道!毒惩猱a(chǎn)權(quán)管理辦法》明確,“境外企業(yè)注冊地相關(guān)法律規(guī)定須以個人名義持有的,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由中央企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定決定或者批準(zhǔn),依法辦理委托出資等保全國有產(chǎn)權(quán)的法律手續(xù),并以書面形式報告國資委。”
海外7宗罪將被追究責(zé)任
昨日,國資委公布了境外企業(yè)出現(xiàn)7大情形就將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。如違規(guī)出借銀行賬戶;越權(quán)或違規(guī)進(jìn)行投資、調(diào)度和使用資金、處置資產(chǎn);內(nèi)控防范存在嚴(yán)重缺陷;有賬外業(yè)務(wù)和賬外資產(chǎn);通過不正當(dāng)交易轉(zhuǎn)移利潤;挪用或者截留應(yīng)繳收益;未按本規(guī)定及時報告重大事項等。
值得注意的是,這兩個《辦法》并沒有對海外國有資產(chǎn)流失后應(yīng)做哪些具體處罰做出說明,國資委有關(guān)人士表示,央企境外資產(chǎn)流失也將按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》處理。
背景
央企頻現(xiàn)海外虧損
據(jù)國資委統(tǒng)計,截至2009年底,共有108戶央企投資涉及境外單位5901戶,央企境外資產(chǎn)超過4萬億元,當(dāng)年利潤占央企利潤總額的37.7%。
但近年來央企海外虧損問題頻傳,如中航油燃油套期保值巨虧5.5億美元、去年中鐵建在沙特項目預(yù)虧41億元等。
2010年,國資委下發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)清理規(guī)范境外投資中個人代持產(chǎn)權(quán)有關(guān)問題的通知》。國資委副主任邵寧曾表示,國資委看待企業(yè)境外虧損與國內(nèi)虧損是一樣的。從制度上講,要查明原因,明確并且追究責(zé)任。
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