正義網(wǎng)北京6月28日電（記者謝文英）今天上午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議舉行分組會(huì)，就國(guó)務(wù)院關(guān)于2010年中央決算的報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)。受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部、審計(jì)署多位負(fù)責(zé)人到會(huì)回答詢問(wèn)。這是今年全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行的首次專題詢問(wèn)。

審議中，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員充分肯定了中央決算報(bào)告。為了督促國(guó)務(wù)院有關(guān)方面加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)決算管理工作，委員們對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理工作、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、加大保障和改善民生投入、取消預(yù)算外資金、均衡撥付預(yù)算資金等提出了問(wèn)題，財(cái)政部負(fù)責(zé)人認(rèn)真做了回答。

“審計(jì)報(bào)告提到，2009年至2010年千億斤糧食專項(xiàng)涉及的379個(gè)項(xiàng)目中，有376個(gè)尚未開(kāi)工，這個(gè)比例幾乎是百分之百了。這是否說(shuō)明千億斤糧食這個(gè)重大專項(xiàng)在立項(xiàng)時(shí)就存在問(wèn)題？”嚴(yán)雋琪副委員長(zhǎng)直接向列席會(huì)議的審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義發(fā)問(wèn)。

劉家義答復(fù)說(shuō)，“千億斤糧食是中長(zhǎng)期規(guī)劃，因?yàn)楫?dāng)年的預(yù)算做得早，中長(zhǎng)期規(guī)劃下得晚，所以在時(shí)間銜接上就出現(xiàn)了問(wèn)題，加上項(xiàng)目準(zhǔn)備過(guò)程中和資金撥付上都存在時(shí)間差，所以導(dǎo)致了千億斤糧食規(guī)劃沒(méi)有實(shí)施。”

糧食補(bǔ)貼制度是中央惠農(nóng)政策的一項(xiàng)重要舉措。但是蒲海清委員在實(shí)踐考察中卻發(fā)現(xiàn)，盡管大部分農(nóng)民能夠得到補(bǔ)貼，但是補(bǔ)貼是按照多少畝來(lái)補(bǔ)，造成了一些種田多的農(nóng)民不一定得到補(bǔ)貼，有的種得少的或者沒(méi)有種的還得到了補(bǔ)貼。就此他向列席會(huì)議的財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春詢問(wèn)解決辦法。

張少春回應(yīng)說(shuō)，這種情況確實(shí)存在。目前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的主要四項(xiàng)補(bǔ)貼中，直接按田畝補(bǔ)助的就是糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼兩項(xiàng)。如何能夠真正補(bǔ)給種糧的農(nóng)民，試了很多辦法，最后還是認(rèn)為按照田畝來(lái)分比較公平，另外行政成本也比較低。經(jīng)過(guò)調(diào)查，基本上還是種糧農(nóng)民拿到了。下一步對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)，要逐漸實(shí)現(xiàn)真正種糧的人和分配的田畝數(shù)最終能夠一致起來(lái)的方向努力。

聽(tīng)了張少春的解答，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員任正隆建議財(cái)政部調(diào)整公布糧食定價(jià)的時(shí)間。“不要在年初或播種期公布，最好在糧食收獲期公布。”任正隆說(shuō)，因?yàn)椴シN期定糧價(jià)的時(shí)候，賣化肥的、賣農(nóng)藥、賣其他農(nóng)資的和物品的，都趁機(jī)漲價(jià)了。然而等到收割的時(shí)候，糧食反而都降價(jià)了，所以農(nóng)民沒(méi)有得到好處，而是那些非農(nóng)得到了好處。

針對(duì)審計(jì)報(bào)告中提及的代編預(yù)算規(guī)模過(guò)大、很多的部委都存在著“以撥代支”的狀況，吳曉靈等委員向財(cái)政部詢問(wèn)解決辦法。

財(cái)政部部長(zhǎng)助理王保安答復(fù)說(shuō)，由于代編預(yù)算的存在，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢。按照全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院的要求，財(cái)政部積極采取措施，進(jìn)一步完善預(yù)算編制，嚴(yán)格控制代編預(yù)算規(guī)模，提高預(yù)算到位率，切實(shí)把預(yù)算細(xì)化到部門、基層單位和具體項(xiàng)目。在編制預(yù)算的時(shí)候，統(tǒng)籌考慮上一年的預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)做到一盤棋。適當(dāng)壓縮代編預(yù)算，同時(shí)健全預(yù)算的支出標(biāo)準(zhǔn)體系，提高預(yù)算編制體系的標(biāo)準(zhǔn)化。