【新聞概述】

6月10日，國家審計(jì)署發(fā)布《“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》，提出將探索開展對�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，這也是我國首次提出將審計(jì)級別提高到省委書記一級。輿論在肯定其反腐積極意義的同時(shí)，也對其制度落實(shí)存在一定擔(dān)憂。專家指出，對省委書記的審計(jì)不流于形式是關(guān)鍵，制度設(shè)計(jì)一定要細(xì)致可行，規(guī)范有效，才能從更高層面上實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督和制約。

【決策背景】

我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象經(jīng)歷了范圍逐步擴(kuò)大、級別不斷提高的過程。

1999年5月，中央印發(fā)的《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》明確的審計(jì)對象，只包括縣級以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、國有及國有控股企業(yè)的法定代表人。

2005年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍擴(kuò)大到地廳級。

從2000年開始，按照中央要求，審計(jì)署對省部長進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)。截至2010年，審計(jì)機(jī)關(guān)共對53名省部長進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，僅2009年和2010年就達(dá)37名，但對省委書記的審計(jì)尚未進(jìn)行過試點(diǎn)。

2010年12月，中央印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象作了進(jìn)一步明確，同時(shí)對審計(jì)對象范圍進(jìn)行了擴(kuò)展，涵蓋了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級到省部級的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國企的法定代表人。

2011年6月，《“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》明確提出，中國將全面推進(jìn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，探索開展省（自治區(qū)、直轄市）委書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

【警示數(shù)據(jù)】

審計(jì)署公開資料顯示，1998年至2010年10月，全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部共計(jì)41萬多人。其中：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部38萬多人、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員3萬多人。審計(jì)查出由領(lǐng)導(dǎo)干部直接責(zé)任造成的違規(guī)問題金額和損失浪費(fèi)問題金額合計(jì)684億多元；各級黨委和干部管理、紀(jì)檢監(jiān)察部門參考審計(jì)結(jié)果，免職、降職、降級、撤職和其他處分共計(jì)1.81萬人。

【專家解讀】

效用：可對省級“一把手”的權(quán)力形成有效制約

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副校長張中華：審計(jì)省委書記之所以受關(guān)注，無非緣自兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的詞匯：權(quán)力、責(zé)任。中國的地方“一把手”，常常是有權(quán)無責(zé)、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。加強(qiáng)對黨政干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不僅可以防止“一把手”因權(quán)力過于集中而濫用權(quán)力，還可以使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，形成一個(gè)有效的運(yùn)行機(jī)制，更是社會公眾對“一把手”的公共權(quán)力進(jìn)行權(quán)力制衡的需要。

問題：對省委書記的審計(jì)關(guān)鍵是不能流于形式

山東省委黨校黨建教研部主任李劍：大膽探索，積極從審計(jì)理念、評價(jià)角度和監(jiān)督領(lǐng)域方面入手，探索和完善評價(jià)體系，使對省委書記的審計(jì)不流于形式是關(guān)鍵。我國從省部長的審計(jì)試點(diǎn)到省委書記的經(jīng)濟(jì)審計(jì)，監(jiān)督力度的加大決定于審計(jì)的力度，這不是尋常的反腐倡廉，因此制度設(shè)計(jì)一定要細(xì)致可行，規(guī)范有效，才能從更高層面實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督和制約。

建議：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要進(jìn)行系統(tǒng)的制度安排

蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國審計(jì)學(xué)會常務(wù)理事楊肅昌：上有中央機(jī)關(guān)的授權(quán)與委托，下有群眾和輿論參與的民主監(jiān)督，這樣才能彌補(bǔ)審計(jì)的先天不足。有了中央機(jī)關(guān)大力支持的審計(jì)監(jiān)督，可以確保對“一把手”責(zé)任評價(jià)時(shí)不太受到后者干預(yù)或消極排斥，從而做到基本的公正與獨(dú)立。同時(shí)，由于審計(jì)監(jiān)督的重要意義在于對其結(jié)果的運(yùn)用，這要求一方面將審計(jì)結(jié)果完全公開、透明，讓相應(yīng)轄區(qū)內(nèi)的群眾了解領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，并發(fā)揮中共黨內(nèi)民主監(jiān)督的作用；另一方面中央有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)該結(jié)果對履行責(zé)任不力者給以相應(yīng)處罰。(責(zé)任編輯：admin)