□關注三大訴訟法修改·行政

 行政訴訟能否調(diào)解、能否適用簡易程序、對紅頭文件可否審理……行政訴訟法修改啟動之際，《法制日報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這3大問題成為從事行政審判工作多年的法官們最為關心的問題。

從1990年10月1日開始實施的行政訴訟法，至今已走過了21個春秋。隨著“民告官“案件的增多，政府依法行政理念的轉(zhuǎn)變，行政訴訟的司法環(huán)境已然發(fā)生了巨變。

和解利于徹底化解行政糾紛

據(jù)了解，行政訴訟法雖然規(guī)定不適用調(diào)解，但不調(diào)解原則并不排斥當事人自行和解。

在山東省淄博市中級人民法院行政審判庭副庭長郭曉伯看來，和解可以高效地解決糾紛，可以克服行政審判不能進行合理性審查的局限。他解釋說，行政訴訟中，除認定行政處罰顯失公正外，法院一般不能涉及行為的合理性問題。協(xié)調(diào)和解就可以突破這一點，通過對話協(xié)商，解決行政行為合理性的問題。

數(shù)據(jù)顯示，在淄博全市法院2010年審理的1839件一審行政案件中，原告主動撤訴1455件，占全部收案的79.12％；經(jīng)法院協(xié)調(diào)被告改變具體行政行為，原告申請撤訴的98件，占全部收案的5.33％。上述撤訴案件占全部案件總數(shù)的84.45%。

“通過協(xié)調(diào)和解可以有效地緩解了行政機關與相對人的矛盾和對立沖突，更能徹底化解行政糾紛爭議。”郭曉伯表示。

變“持久戰(zhàn)”、“消耗戰(zhàn)”為“案結(jié)事了”，行政案件和解撤訴有著至關重要的作用。2008年1月26日，最高人民法院專門出臺司法解釋明確行政案件和解撤訴制度。至此，全國各級法院以和解手段解決行政爭議的意識已經(jīng)形成，逐步摒棄了行政案件不能調(diào)解結(jié)案的思想。

“行政訴訟法規(guī)定了訴訟不適用調(diào)解原則，而司法實踐中調(diào)解已經(jīng)非常有必要并且也在進行之中。”上海市黃浦區(qū)人民法院行政審判庭副庭長王艷姮在接受《法制日報》記者采訪時表示，法院現(xiàn)在對除涉及國家利益、社會公共利益以外的行政案件，特別是民生類案件，在不違反法律的前提下，也在積極對糾紛進行協(xié)調(diào)化解，雖無調(diào)解之名，卻行調(diào)解之實，“行政訴訟法不適用調(diào)解已不合時宜”。

抽象行政行為違法日趨嚴重

1987年浙江溫州市蒼南縣農(nóng)民包鄭照起訴縣政府，被稱為“中國民告官第一人“。盡管這并不是中國第一起行政訴訟案件，但通過此案，“民告官“制度獲得了廣泛宣傳，民眾的觀念也開始轉(zhuǎn)變。

1988年10月4日，最高人民法院宣布成立行政審判庭。隨后，1991年6月11日，最高人民法院發(fā)布了《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見(試行)》，該司法解釋共計115條，分別就受案范圍、管轄、訴訟參加人、證據(jù)、起訴和受理、審理和判決、執(zhí)行、侵權賠償責任、期間、訴訟費用等12個方面的問題作了規(guī)定。

但由于行政訴訟法并未將抽象行政行為納入人民法院受案范圍，如何適用法律問題，一致困擾著司法實踐者。

王艷姮告訴《法制日報》記者，地方政府的行政決策多是通過制定規(guī)范性文件的方式表現(xiàn)出來，比如紅頭文件、會議紀要、實施意見通知等，這些規(guī)范性文件沒有經(jīng)過嚴格的制定程序，違法不當?shù)默F(xiàn)象比較普遍，對相對人的權益造成了廣泛影響。

“由于制定規(guī)范性文件屬于抽象行政行為，故無法納入法院受案范圍，只有在行政機關適用該規(guī)范性文件作出的具體行政行為侵害相對人合法權益時，行政相對人才可以起訴。法院在審查上述具體行政行為的適用規(guī)范性文件依據(jù)時，只有拒絕適用的權力，無法直接判定該規(guī)范性文件無效。”王艷姮說，這樣一來，法院的收案壓力比較大，行政機關適用該規(guī)范性文件侵犯其他相對人權益的，有可能引發(fā)群體性訴訟、訴訟爆炸。(責任編輯：admin)