作為一部給行政機(jī)關(guān)“立規(guī)矩”的法律，《行政強(qiáng)制法》經(jīng)過了不平凡的立法之路，歷時(shí)12年審議了5次，于今年6月30日終獲全國人大常委會(huì)表決通過，并將于明年1月1日起實(shí)施。跟往屆審議相比，最終版本的《行政強(qiáng)制法》有哪些新變化?在規(guī)范公權(quán)力、保護(hù)百姓合法權(quán)益方面，該法有哪些新亮點(diǎn)?昨日，本報(bào)記者約請我省著名法學(xué)專家、省人大常委會(huì)法工委副主任劉克希對該法進(jìn)行了解讀。

亮點(diǎn)1

規(guī)定了兩個(gè)“強(qiáng)執(zhí)”的主體，更科學(xué)

“這部法從1999年起草，到2005年首次提交全國人大常委會(huì)審議，再到近日獲得通過，足見該法的復(fù)雜性和重要性。我將最終版本和最初版本逐條進(jìn)行了對照，感覺到其中有不少明顯的進(jìn)步。”劉克希說，最終獲得通過的行政強(qiáng)制法，許多新增的條文都體現(xiàn)了立法的民主性和科學(xué)性。

“第14條規(guī)定，‘起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強(qiáng)制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政強(qiáng)制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。’還有第15條，‘公民、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式予以反饋。’這些都是新增的條款，反映了法律在起草、修改、如何實(shí)施等方面體現(xiàn)人民群眾的意志。”劉克希說。

該法在科學(xué)性上也有顯著的體現(xiàn)。“國務(wù)院頒布的征收與補(bǔ)償條例，規(guī)定了人民法院是執(zhí)行的唯一主體。我認(rèn)為這點(diǎn)難以做到，因?yàn)榉ㄔ旱闹饕�職�?zé)是審判，人力有限。”劉克希說，“作為征收與補(bǔ)償條例的‘上位法’，行政強(qiáng)制法規(guī)定了兩個(gè)執(zhí)行主體，即行政機(jī)關(guān)和法院，這樣更符合實(shí)際，更能解決實(shí)際問題。”

亮點(diǎn)2

節(jié)假日不得實(shí)施“強(qiáng)執(zhí)”，違者受處分

在強(qiáng)大的行政公權(quán)力面前，如何保護(hù)普通百姓的合法權(quán)益?綜觀行政強(qiáng)制法，很多條文采用禁止性規(guī)定。

行政強(qiáng)制法規(guī)定，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財(cái)物;不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財(cái)物;不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。

此外，該法還強(qiáng)調(diào)，行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

“在最初的草案中就禁止了上述這些行為，但是沒有規(guī)定違反后的法律責(zé)任，這就屬于容易落空的條款。”劉克希告訴記者，終獲通過的法律意識到這一點(diǎn)，于是專門增加了相應(yīng)的法律責(zé)任，如果搞“夜襲”、節(jié)假日強(qiáng)制執(zhí)行，或采取斷水?dāng)嚯姷确绞剑?ldquo;由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。

亮點(diǎn)3

限制人身自由不得超期限

行政強(qiáng)制法規(guī)定，實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過法定期限。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。當(dāng)場告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限。

該法規(guī)定，情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。在緊急情況下當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，應(yīng)立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

“這些條款的規(guī)定，體現(xiàn)了行政強(qiáng)制以‘必要性’和‘適當(dāng)性’為限度。”劉克希認(rèn)為，這是對群眾合法利益的保護(hù)，也是對公權(quán)力的規(guī)范。