分組審議　李杰攝

表決　王新慶攝

“這次會議以145票贊成、1票反對、7票棄權，通過了《中華人民共和國行政強制法》(下稱行政強制法)。”2011年6月30日下午，行政強制法由十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過，將于2012年1月1日起施行。

“從起草到現(xiàn)在23年了，終于出臺了!”北京大學法學院教授、行政法學專家姜明安告訴記者，1988年，他參與了國務院法制局啟動的“行政強制執(zhí)行條例”起草工作，這可看做該法最早的起草時間。

立法初衷：劍指“亂、濫、軟”

2005年12月24日，行政強制法草案提交十屆全國人大常委會第十九次會議初審。在這次會議上，全國人大常委會法工委副主任信春鷹作專題講座時指出，實踐中，存在亂設行政強制和濫用行政強制的“亂”象，還存在行政機關對有些違法行為不能有效制止等“軟”的現(xiàn)象，“因此，制定行政強制法，既要治‘亂’和‘濫’，也要治‘軟’。”

那么，行政強制法，是否實現(xiàn)了“治亂、治濫、治軟”的初衷?

“大體上實現(xiàn)了。”姜明安告訴記者，治“亂”方面，行政強制法完善了行政強制設定權，以后不會再有隨意設定行政強制的紅頭文件或規(guī)章;治“濫”方面，該法確立的“行政強制實施程序”，要求實施主體必須是“具備資格的行政執(zhí)法人員”，且由“兩名以上執(zhí)法人員實施”，實施時必須“當場告知”理由、依據(jù)，以及當事人權利、救濟途徑等。

對行政強制制度的“軟”，一些城管執(zhí)法人員最有體會。濟南市的丁先生曾經(jīng)對媒體表示“最怕查露天燒烤攤”。一次，他和100多名同事突擊檢查時被200多人圍在中間，“這些攤主都懂法，不打我們，只是辱罵我們，一些老人、婦女朝著我們亂抓亂撓、吐口水。我們不能還手，否則會被看成欺負弱勢群體、暴力執(zhí)法。最后，我被吐得滿臉唾沫，惡心得好幾天吃不下飯……”

“有了行政強制法后，這種‘軟’的現(xiàn)象會有所改變。”在姜明安看來，該法第十七條規(guī)定，依據(jù)行政處罰法“行使相對集中行政處罰權的行政機關”(如城管、文化執(zhí)法大隊等)可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權有關的行政強制措施，便是“賦予其執(zhí)法手段”的體現(xiàn)。

姜明安一再表示，不必擔心城管執(zhí)法權過大，因為行政強制法規(guī)定了嚴格的程序。這個法的性質(zhì)主要是一部“控權法”，而不是“授權法”。

強制設定權：“口子”開多大?

一段時期以來，國家每通過一項法律、行政法規(guī)，各地相關部門就增加一支執(zhí)法隊伍，形成了七八頂“大蓋帽”去管一頂“破草帽”(行政相對人)的局面。而“多頭”執(zhí)法的根源，是行政強制措施的多方設定。

2009年，全國人大常委會法工委有關負責人表示，行政強制設定“比較亂”，除了法律之外，行政法規(guī)、地方性法規(guī)，都對此作出了規(guī)定。(責任編輯：admin)