正義網(wǎng)7月6日電 近日，中國人民大學法學院主辦的第一屆中法文化遺產(chǎn)法研討會上，專家表示，近30年，我國文化遺產(chǎn)遭受了極大的建設性破壞，其中很大一部分是由于地方政府對房屋征收之后的大規(guī)模拆遷造成的，解決這一問題的關鍵在于對房屋征收環(huán)節(jié)符合文化遺產(chǎn)保護的目標進行法律調(diào)整。

文化遺產(chǎn)概念不確定性問題突出

在本次研討會上，中國人民大學法學院文化遺產(chǎn)法研究所所長王云霞教授認為，近年來，隨著中國社會各界對文化遺產(chǎn)保護的日益關注，文化遺產(chǎn)概念的不確定性問題日益凸顯，為學界和實務界帶來不少困惑，也在很大程度上對文化遺產(chǎn)保護事業(yè)造成制約和障礙，因此應當對文化遺產(chǎn)的概念和分類等基礎理論問題予以特別關注。

她認為，文化遺產(chǎn)是物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的總稱，是人類創(chuàng)造的具有歷史、藝術(shù)和科學價值的物體，以及某一族群世代相傳的、反映其特殊生活方式的知識、實踐等傳統(tǒng)文化形式。物質(zhì)文化遺產(chǎn)即中國現(xiàn)行法律中所稱的文物，它們具有歷史、藝術(shù)和科學價值；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是某一族群世代相傳的、反映其特殊生活方式的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，其外延包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗、禮儀與節(jié)慶、傳統(tǒng)知識和實踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以各種非物質(zhì)形態(tài)存在的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式。物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)雖然在表現(xiàn)存在形態(tài)、保護方式上存在差別，但是兩者之間又是相互依存不可分割的。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)雖然通常以精神、思想、技藝、知識等抽象形態(tài)存在，但任何抽象形態(tài)都會通過一定的物質(zhì)載體表現(xiàn)出來；而物質(zhì)文化遺產(chǎn)雖然表現(xiàn)為具體的物體，但任何物質(zhì)形態(tài)也都是一定精神、思想、技藝、知識的反映和固化。

房屋征收拆遷破壞文化遺產(chǎn)現(xiàn)象嚴重

重慶社會科學研究院研究員李玉雪認為，如何避免房屋征收中建筑遺產(chǎn)免遭損壞成為目前建筑文化遺產(chǎn)保護的首要問題，而解決這一問題的關鍵是在房屋征收環(huán)節(jié)進行符合文化遺產(chǎn)保護目標的法律調(diào)整。“依據(jù)我國法律，政府在房屋征收中對建筑遺產(chǎn)的保護起決定性作用，但是由于制約機制的缺失，導致政府常常怠于履行建筑遺產(chǎn)保護職責，甚至破壞建筑遺產(chǎn)，其通常以狹隘的文化遺產(chǎn)觀來對待建筑遺產(chǎn)，它表明我國房屋征收中建筑遺產(chǎn)保護法律制度存在較大缺失。”她表示。

針對這個問題，她認為可以采取以下一些措施：一是以廣義的文化遺產(chǎn)觀或發(fā)展的文化遺產(chǎn)觀來對待建筑遺產(chǎn)，擴大文化遺產(chǎn)的范圍；二是對“文物保護”這一公共利益的解釋加以限定，限制政府的征收行為，防止其將文物保護作為公共利益任意征收；三是對政府承擔責任的具體違法行為作出細化規(guī)定，強化政府責任；四是建立其他利益相關者參與甄別建筑遺產(chǎn)的法律機制。

大連海事大學馬明飛副教授表示，立法不應該忽視對水利建設中自然遺產(chǎn)的保護。他認為，隨著經(jīng)濟發(fā)展對水電能源的迫切需求，方興未艾的水利建設給相關的自然遺產(chǎn)帶來了嚴重的破壞，有必要通過立法對其予以規(guī)范。

他通過對美國與土耳其的相關案例以及《中華人民共和國自然遺產(chǎn)保護法》（征求意見稿）有關規(guī)定的分析，認為我國現(xiàn)階段可以采取措施，實現(xiàn)對自然遺產(chǎn)的法律保護：第一，建立水利建設工程的許可制度，嚴格限制有害自然遺產(chǎn)的項目施工，保證施工單位在施工過程中對自然遺產(chǎn)的影響進行持續(xù)跟蹤監(jiān)督；第二，建立監(jiān)測評估制度，動態(tài)監(jiān)控工程施工對自然遺產(chǎn)的影響以便防范于未然；第三，建立自然遺產(chǎn)基金制度，為因水利建設受影響的自然遺產(chǎn)的修復提供經(jīng)濟支持；第四，利用《世界遺產(chǎn)公約》的相關規(guī)定，積極尋求國際合作；第五，利用世界銀行的貸款機制，為自然遺產(chǎn)的保護和開發(fā)尋求經(jīng)濟支持，為水利建設制定更高的環(huán)保要求。

中國文化遺產(chǎn)研究院郭萍博士認為，對國有不可移動文物，應當在保證國家所有權(quán)的前提下，允許對不可移動文物資源進行開發(fā)并收益，調(diào)動相關管理主體保護文物的積極性。在開發(fā)的主體方面，如果國有不可移動文物需要大量的專業(yè)保護和深層次保護，而且這些保護缺失后對文物損害非常大（或旅游開發(fā)對文物損害很大且難以修復），則不適合由企業(yè)加入到經(jīng)營中，而應由國家規(guī)定的事業(yè)單位實施有效保護。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時，企業(yè)也應不違背上述《中華人民共和國文物保護法》的要求，方可參與經(jīng)營。對于允許企業(yè)介入的情形，也應約定其經(jīng)營項目及范圍，并監(jiān)測其對文物保護的影響。

由于國有不可移動文物兼有國家所有權(quán)及不可移動的屬性，在對其進行保護時，郭萍博士認為，一方面，應處理好所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關系；另一方面，應在政府層面樹立文物保護意識，建立國有不可移動文物遭受破壞時的問責機制，確立文物保護為政府考核的約束性指標。