6月10日，備受關(guān)注的《精神衛(wèi)生法（草案）》歷經(jīng)26年漫長孕育終艱難面世，國務(wù)院法制辦就草案向社會開展的首次意見征集昨日截止，社會各界通過不同方式參與討論，另有多家專業(yè)機(jī)構(gòu)遞交了修改建議書。

除了精神障礙患者的非自愿住院醫(yī)療制度，社會各界關(guān)注焦點(diǎn)還包括如何加大投入，建立和完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系、如何保護(hù)患者合法權(quán)益等問題。

在此期間，本報記者多方采訪精神衛(wèi)生障礙患者及其家屬、精神科醫(yī)生、法律界人士和草案起草人，聽取他們對上述焦點(diǎn)問題的看法。同時，我們選取華中地區(qū)一家精神病專科醫(yī)院為樣本，調(diào)查解析我國精神衛(wèi)生領(lǐng)域現(xiàn)狀及存在的問題，探索解決之道。——編者

如何設(shè)置非自愿住院醫(yī)療制度，是精神衛(wèi)生立法的重中之重，也是難點(diǎn)中的難點(diǎn)。

究竟什么樣的人應(yīng)該強(qiáng)制收治？誰有權(quán)力把人送進(jìn)精神病院？有病沒病誰說了算？強(qiáng)制收治屬于醫(yī)學(xué)范疇還是司法范疇？相關(guān)各方暗戰(zhàn)猶酣。

在遞交給國務(wù)院法制辦的修改建議書中，民間公益組織“精神病與社會觀察”和“衡平機(jī)構(gòu)”提出，作為強(qiáng)制收治的適用條件，“擾亂公共秩序”容易被濫用，應(yīng)予刪除；中華全國律師協(xié)會憲法與人權(quán)專業(yè)委員會則認(rèn)為，這個概念過于寬泛，應(yīng)予細(xì)化；來自中國醫(yī)師協(xié)會精神科醫(yī)師分會的專家則認(rèn)為，草案確定的強(qiáng)制收治適用條件過窄，可能導(dǎo)致很多需要治療的患者得不到及時治療。

什么樣的患者應(yīng)該強(qiáng)制收治？

>>爭議1

草案明確規(guī)定非自愿住院醫(yī)療措施的適用條件，即只有精神障礙患者不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為，且有傷害自身、危害公共安全或者他人人身安全、擾亂公共秩序危險的，才能對患者實(shí)施非自愿住院醫(yī)療。

“擾亂公共秩序”容易被濫用

著名公益律師、深圳“衡平機(jī)構(gòu)”負(fù)責(zé)人、《中國精神病收治制度法律分析報告》主筆人黃雪濤表示，“擾亂公共秩序”內(nèi)容相當(dāng)寬泛，《刑法》確定的“擾亂公共秩序罪”包含“妨害公務(wù)罪”“招搖撞騙罪”等28個罪名，《治安管理處罰法》確定的“擾亂公共秩序行為”則包含“破壞選舉”“追逐攔截他人”等20種行為。如果將“擾亂公共秩序”作為非自愿住院醫(yī)療措施的使用條件，無疑存在被濫用的可能。

國際標(biāo)準(zhǔn)無“擾亂公共秩序”

中華全國律師協(xié)會憲法與人權(quán)專業(yè)委員會秘書長、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長李軒表示，由于“擾亂公共秩序”詞義的開放性和模糊性，常常被濫用為限制公民人身自由和給予治安、刑事處罰的借口，如將“擾亂公共秩序”作為非自愿住院醫(yī)療措施的適用條件，應(yīng)對這一概念予以細(xì)化。在有關(guān)精神障礙患者強(qiáng)制收治的國際標(biāo)準(zhǔn)中，并沒有“擾亂公共秩序”或“擾亂公共秩序的危險”這樣的條款。

采用“危險性標(biāo)準(zhǔn)”存在隱患

曾經(jīng)參與起草《精神衛(wèi)生法》的北京大學(xué)第六醫(yī)院副院長唐宏宇認(rèn)為，草案對非自愿住院患者采用的完全是“危險性標(biāo)準(zhǔn)”，即只有當(dāng)患者有傷害自身、危害公共安全或者他人人身安全、擾亂公共秩序的行為時，才能強(qiáng)制收治。其實(shí)精神病患者中有極端行為的并不多，我國現(xiàn)有1600多萬重性精神病患者，只有10%左右有“危險行為”，大部分是胡言亂語、不吃不喝、裸露、妄想等。現(xiàn)在的規(guī)定有可能導(dǎo)致這些實(shí)際上需要治療的患者得不到及時治療。

誰有權(quán)力把人送進(jìn)精神病院？

>>爭議2

草案規(guī)定，疑似精神障礙患者發(fā)生或者將要發(fā)生傷害自身、危害公共安全或者他人人身安全、擾亂公共秩序行為的，其監(jiān)護(hù)人、近親屬應(yīng)當(dāng)將其送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行精神障礙診斷。(責(zé)任編輯：admin)