【主題事件】

據(jù)《廣州日報》7月21日報道，7月13日，廣州市法制辦公布的由廣州市城管局起草的《廣州市違法建設(shè)查處條例（草案）》開始對社會公開征求意見，其中第九條規(guī)定和協(xié)調(diào)機制中的第五點規(guī)定，公安機關(guān)應(yīng)當協(xié)助城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)通過合法建筑物、構(gòu)筑物進入違法建設(shè)現(xiàn)場或者強制拆除違法建設(shè)，維護查處違法建設(shè)執(zhí)法秩序。引發(fā)大量市民、網(wǎng)友甚至警務(wù)人員的爭議，成為輿論焦點。

【官方回應(yīng)】

廣州市法制辦：強制拆除與強制拆遷是兩個不同的法律概念

草案所指的違法建設(shè)，是指違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法規(guī)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的行為�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》所規(guī)定的對違法建設(shè)的強制拆除與征地拆遷中的強制拆遷，雖然是只有一字之差，卻是兩個完全不同的法律概念，征地拆遷中的行政機關(guān)強制拆遷已經(jīng)被今年1月份實施的國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》所廢止。公安部也下發(fā)了有關(guān)文件嚴禁公安民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動。

對于在拆除違法建設(shè)過程中發(fā)生的暴力抗法或者妨礙執(zhí)行公務(wù)的行為，公安機關(guān)負有處置的責任。鑒于目前拆除違法建設(shè)經(jīng)常遇到違法建設(shè)當事人的阻撓，為了防止沖突，城管部門提前告知公安機關(guān)也是一種常見的做法。所以，《草案》規(guī)定公安機關(guān)負責維護查處違法建設(shè)的執(zhí)法秩序并無不妥。

【專家觀點】

律師：動用警力參與征地拆遷無疑火上澆油

廣東律師趙紹華表示，警察的職責是制止違法和犯罪活動，公安機關(guān)介入強拆，不僅加大了警民矛盾，同時，也分散了他們打擊犯罪和維護社會秩序的力量。

北京律師劉淥湫表示，目前，涉及到征地拆遷的法律還不完善，有些地方甚至履行職責不規(guī)范，執(zhí)行不到位，這個時候還動用警力，無疑是火上澆油。

【輿情傳播】

7月21日，《廣州日報》刊發(fā)題為《警察介入強制拆違建引熱議》的報道，率先披露此事，引發(fā)廣泛關(guān)注。截至7月27日，該報道共被轉(zhuǎn)載180次。網(wǎng)民跟帖十分活躍，其中網(wǎng)易的轉(zhuǎn)載報道中有26，097條跟帖。網(wǎng)民對此規(guī)定紛紛表示質(zhì)疑。有網(wǎng)友認為，“明文強制公安協(xié)助城管拆違執(zhí)法，反襯出了城管部門的執(zhí)法不力。”此外，還有網(wǎng)友稱：“近期，公安部嚴禁公安參與拆遷，廣州出臺這種條例明顯與此法規(guī)有抵觸，真不知道是什么意思。”

【輿情綜述】

今年3月，公安部黨委制定下發(fā)《2011年公安機關(guān)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》指出，各級公安機關(guān)要把維護黨的政治紀律放在首位，要認真貫徹國務(wù)院嚴格征地拆遷管理工作的有關(guān)要求，嚴禁公安民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動，對隨意動用警力參與強制拆遷造成嚴重后果的，嚴肅追究相關(guān)人員的責任。此外，警察法規(guī)定的警察職責的14個大類別中，協(xié)助行政拆違也不包含其中。因此，《廣州市違法建設(shè)查處條例（草案）》的有關(guān)規(guī)定受到了輿論的廣泛批評和質(zhì)疑，也引發(fā)輿論對城管現(xiàn)存問題的反思。

“警察助強拆”是對警力的占用與浪費

荊楚網(wǎng)文章《“文字游戲”遮不住違規(guī)本質(zhì)》認為，通過草案這種“土政策”將拆違列為警察職責，明顯超越了公安警察的職責范圍。拆遷、強制拆遷天然的是一種非警務(wù)活動。此等條例一經(jīng)頒布，公安警察便成為了聽任城管調(diào)遣的“護衛(wèi)隊”，遇到拆遷、強制拆遷，警察便要承擔“清場護衛(wèi)”的職責。這不僅逾越了公安警察的職責范圍，更會對警力造成占用與浪費。