鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶,擔(dān)負(fù)著促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要職責(zé),直接體現(xiàn)了黨和政府在人民群眾中的形象。然而,《法制日報》記者今天從重慶市人民檢察院第二分院了解到,今年1月至10月,該院共受理職務(wù)犯罪審查逮捕案件111件127人。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)犯罪案31件42人,分別占案件數(shù)和人數(shù)的27.9%、33.1%。

重慶市二分檢有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出3個新動向,應(yīng)引起重視。

由財產(chǎn)侵占型向權(quán)力謀私型轉(zhuǎn)變。近年來,隨著國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧項目等方面資金投入的增大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部索賄、受賄之風(fēng)滋生蔓延,甚至出現(xiàn)了“無禮不辦事”的不良現(xiàn)象。

據(jù)統(tǒng)計,該院今年共審查批捕這類案件22件29人,分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)犯罪的70.9%和69%。如忠縣涂井鄉(xiāng)鄉(xiāng)長馬某,在該鄉(xiāng)新場鎮(zhèn)綠化設(shè)計、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)及政府辦公樓建設(shè)中,利用工程發(fā)包職務(wù)之便,收受9名行賄人“好處費(fèi)”共28.8萬元。

由單獨(dú)作案向團(tuán)伙作案轉(zhuǎn)變。近年來,隨著各項監(jiān)督措施的不斷完善,一人單獨(dú)作案的現(xiàn)象逐漸減少,為了共同經(jīng)濟(jì)利益,多名成員組成團(tuán)伙沆瀣一氣,相互勾結(jié)、包庇,合伙作案,窩串案現(xiàn)象突出。

據(jù)統(tǒng)計,重慶二分檢共審查批捕這類案件19件28人,分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)犯罪的61.3%和66.7%。如開縣大德鎮(zhèn)黨委書記徐某,2007年向該鎮(zhèn)搞公路改建工程的老板索賄45萬元,與鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)人大主席及公路辦公室主任等人瓜分。此外,徐某還伙同鄉(xiāng)長、財政所所長、總會計以虛假項目開支、沖抵報賬的手段,套取公款21萬元并私分。

涉案領(lǐng)域由惠民項目向困難群體生活款項轉(zhuǎn)變。檢察官辦案發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部貪污犯罪,從之前的退耕還林、征地補(bǔ)償、種糧直補(bǔ)、移土培肥及村鎮(zhèn)道路建設(shè)等大眾惠民項目,逐步擴(kuò)大到農(nóng)民養(yǎng)老保險、五保戶生活費(fèi)用等群眾基本生活需求款項,困難群體鮮有話語權(quán),對國家政策知之甚少,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作案以可乘之機(jī)。

據(jù)統(tǒng)計,重慶二分檢共審查批捕這類案件8件8人,分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)犯罪的25.8%和19%。如2006年,城口縣的向某在明中鄉(xiāng)民政辦工作期間,在民政資金發(fā)放過程中,采取虛報冒領(lǐng)、重報支出手段,套取潘某等人醫(yī)療救助款、五保戶大米費(fèi)用等共5萬余元,占為己有。

為嚴(yán)厲打擊和有效預(yù)防鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)犯罪,這位負(fù)責(zé)人建議,加強(qiáng)政治思想教育和法制教育,減少貪污賄賂等職務(wù)犯罪發(fā)案率。通過開展黨的宗旨教育、執(zhí)法為民教育和法制教育,提高廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抵御腐朽思想侵蝕的能力,筑牢思想防線。

建立健全內(nèi)部監(jiān)督體系,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)行為的監(jiān)督制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于黨和政府的“神經(jīng)末梢”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部集人財物于一身,針對上級監(jiān)督鞭長莫及、下級不敢監(jiān)督、群眾無法監(jiān)督的現(xiàn)狀,積極推行政務(wù)公開,嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律,堵塞制度漏洞,完善監(jiān)督的內(nèi)容和程序。

在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快建立“檢察聯(lián)絡(luò)室”,增強(qiáng)舉報宣傳力度和懲治腐敗威懾力。“檢察聯(lián)絡(luò)室”接受群眾舉報,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)犯罪的打擊力度。針對其發(fā)案的特點和規(guī)律,積極開展普法宣傳,搞好個案預(yù)防。