交通運(yùn)輸部25日稱,截至11月11日,全國有收費(fèi)公路的所有省份均已公布收費(fèi)公路調(diào)查摸底結(jié)果。除西藏?zé)o收費(fèi)公路外,其他30個省份收費(fèi)公路累計債務(wù)余額近2.3萬億元,收費(fèi)公路去年收費(fèi)額為2859.46億元。

中國那么多收費(fèi)公路,一年數(shù)千億的收費(fèi)規(guī)模,收了這么多年,竟然倒欠下2.3萬億的巨債,這樣的摸底結(jié)果真是要跌碎一地眼鏡。收費(fèi)公路何以債臺高筑,從交通部門公布的數(shù)據(jù),不難找到答案:各地每年巨額的公路收費(fèi),均有相當(dāng)大部分未用于還貸――2010年,安徽一年約94億公路收費(fèi),用于還貸的只有不到54億;河北一年收費(fèi)203億,還貸只有101億;廣西一年收費(fèi)66億,還貸只有30億……

那么,動輒數(shù)十億上百億的資金,不去還貸,到底用在了哪兒?除了固定的稅費(fèi)支出,其他無疑都是收費(fèi)公路的“管理成本”,包括養(yǎng)護(hù)折舊支出、運(yùn)營管理支出、薪酬福利支出等等。

然而,所謂“管理成本”,注水成分往往很大,對此,媒體曾一次次掀開冰山一角――河南一段98.8公里收費(fèi)公路,卻養(yǎng)了403名職工,這還不包括保安、后勤人員;溫州蒼南一二級收費(fèi)站,職工竟有113人;上市公司寧滬高速,逾九成員工的學(xué)歷沒有達(dá)到大學(xué)本科,但其人均稅前收入達(dá)到10.5萬元。而審計部門也多次披露,一些省市收費(fèi)公路大量挪用通行費(fèi)收入,其中一些被用于建樓堂館所、投資股票和對外投資。

眼下,在國家統(tǒng)一整頓的高壓下,各地都在整改,現(xiàn)有收費(fèi)公路、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)站(點)等面臨重新審核�？梢灶A(yù)料,未來收費(fèi)公路減少,收費(fèi)期限縮減、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低,收費(fèi)站撤并將是個趨勢,隨之帶來的是公路收費(fèi)總額的降低,經(jīng)濟(jì)民生的減負(fù)。不過問題的另一面在于,公路收費(fèi)總額降低,很可能意味著本來就很低的還貸額將更加縮減,還貸的周期將延長,如此一來,取消公路收費(fèi)會不會遙遙無期?

當(dāng)然,我們或可通過行政手段一刀切,只要收費(fèi)到期,無論是否還清貸款都必須停止收費(fèi)。但之前收費(fèi)公路欠下的巨額債務(wù)怎么辦?除非政府財政買單,否則只有變成銀行壞賬了,而這兩個結(jié)果最終都是全體納稅人來承擔(dān)損失,明顯都不合理。

因此,治理收費(fèi)公路,我們無法繞過這2.3萬億的債務(wù)包袱。而要想摘除這個包袱,政府首先必須向收費(fèi)公路的高額“管理成本”開刀,對“管理成本”同樣展開全國摸底,并向社會公布摸底結(jié)果。在此基礎(chǔ)上,為收費(fèi)公路“管理成本”建立明晰標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格進(jìn)行壓縮和控制。

此外,應(yīng)推動收費(fèi)公路運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)成本及人員薪酬福利開支的信息公開。“信息公開條例”規(guī)定:與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開,參照本條例執(zhí)行。收費(fèi)公路不能成為信息公開的盲區(qū),讓公眾參與監(jiān)督收費(fèi)公路管理,才能從外部建立起公路收費(fèi)的約束機(jī)制,從而讓收費(fèi)公路整頓跳出“治亂循環(huán)”的怪圈。

讓收費(fèi)公路的欠債黑洞成為陽光債務(wù)

日前,包括重慶在內(nèi)的12個省市公布了收費(fèi)公路摸底調(diào)查結(jié)果,重慶27條收費(fèi)公路都為高速公路,去年1836公里收費(fèi)公路收費(fèi)47.7億元,平攤每一公里收費(fèi)260萬元。雖然如此,重慶收費(fèi)公路去年仍虧損33億元。一段時期以來,公路收費(fèi)高、超期限收費(fèi)等亂象備受公眾詬病,如今一些省份陸續(xù)曝光公路收費(fèi)情況的摸底數(shù)字后,更引發(fā)輿論驚呼――堅挺的收費(fèi)背后竟然背負(fù)著龐大的債務(wù)!調(diào)查顯示,12個省份收費(fèi)公路累計債務(wù)余額為7593.5億元,收費(fèi)公路去年收費(fèi)額為1025.7億元,而江蘇的累計債務(wù)全國最高,達(dá)1338億元,債務(wù)數(shù)字之高讓人觸目驚心。

中國高速公路每公里平均一年收費(fèi)高達(dá)260萬元,收費(fèi)年復(fù)一年,卻依舊處于“入不敷出”的狀態(tài),委實叫人難以置信。中國的高速公路的確都要還貸,其養(yǎng)護(hù)成本、支付運(yùn)營管理成本、交納稅費(fèi)的成本,以及折舊或攤銷及其他支出都是客觀存在。最近江蘇公路回應(yīng)稱因其所轄路段建設(shè)速度全國最快,全線上馬才導(dǎo)致高負(fù)債,咋一聽貌似這種說法有理有據(jù),但仔細(xì)一想并不然。其實,收費(fèi)公路本來就是借債建設(shè),用收費(fèi)還債,有債務(wù)很正常,債務(wù)大一些也不可怕,問題在于這些債務(wù)是否合理,能不能見陽光,會不會成為一個無底洞,收費(fèi)公路還有沒有盡頭?

種種跡象表明,收費(fèi)公路高收費(fèi)與高額債務(wù)長期并存,這本身就缺少合理的理論支撐,再聯(lián)系到過往披露的某些現(xiàn)象,不免讓人擔(dān)心其背后其實存在一個個利益“黑洞”,正是“黑洞”將收費(fèi)公路一邊充當(dāng)提款機(jī),一邊制造巨額債務(wù)。中國式公路收費(fèi)的奇跡也由此而生。去年北京公路收費(fèi)59.77億元,20.14億元用于償還利息,貸款本金只償還了5200萬元,截至2010年底的債務(wù)余額為439.23億元。按此還貸速度,天知道京城收費(fèi)公路要到猴年馬月才能卸掉包袱,更蹊蹺的是,他們的還息熱情遠(yuǎn)高于償還本金,面對這反常行為背后暗藏著的玄機(jī)也就變成人所共知的秘密了。

關(guān)于高速公路的秘密其實還有很多。不久前有媒體報道,浙江蒼南縣一個政府設(shè)立的還貸二級公路收費(fèi)站,竟然有職工113人,其中68人有事業(yè)編制,其他企業(yè)借用45人,被譽(yù)為“史上最臃腫收費(fèi)站”。業(yè)內(nèi)人士稱即使只有一半人對此收費(fèi)站來說也是綽綽有余。“臃腫”的結(jié)果是,一年的效益一千萬,工資支出就要三四百萬。當(dāng)然,這種嚴(yán)重超編的“養(yǎng)人”現(xiàn)象絕非個別案例。河南高速洛陽分公司僅僅負(fù)責(zé)98公里收費(fèi)公路的管理和養(yǎng)護(hù),職工卻超過400人,平均四個人才管理一公里公路。公路部門工資福利高是公開的秘密,因此,僅人力成本一項,就已經(jīng)瓜分走了公路經(jīng)營相當(dāng)一部分的利潤。

在討論高速公路債務(wù)之前,不弄清債務(wù)的形成和構(gòu)成就無法實現(xiàn)“陽光債務(wù)”,就不可能采取有針對性的措施治理亂收費(fèi),更別說想要遏制那些灰色甚至黑色債務(wù)的繼續(xù)生成,期待讓收費(fèi)公路切實步入合理、有序、可預(yù)期的軌道無異于天方夜譚。