司法權(quán)自誕生之日起就是國家實(shí)現(xiàn)社會管理最重要、最有效的手段之一。在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的偉大進(jìn)程中，人民法院應(yīng)當(dāng)有所作為而且責(zé)無旁貸。人民法院應(yīng)當(dāng)通過解決社會矛盾、參與綜合治理、實(shí)施司法審查等多種方式推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，而健全司法應(yīng)急機(jī)制，是人民法院參與社會管理創(chuàng)新的緊迫而又重要的內(nèi)容。

我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》明確提出，“注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。”人民法院作為國家司法機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著從司法角度處置公共事件的職能，因此應(yīng)當(dāng)建立健全司法應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)人民法院應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對和妥善處置突發(fā)公共事件。這是針對當(dāng)前社會發(fā)展的高風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)事件頻發(fā)的特點(diǎn)而提出的針對性措施，也是完善我國司法運(yùn)行機(jī)制的重大舉措。近年來，地震、泥石流、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件頻發(fā)，世界金融危機(jī)帶來的動蕩尚在持續(xù)，在國家采取經(jīng)濟(jì)、行政應(yīng)對措施的同時(shí)，有必要加強(qiáng)司法應(yīng)對，有必要保證司法權(quán)在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠依法、有效運(yùn)行，從而充分發(fā)揮人民法院的職能作用，促進(jìn)社會秩序的和諧與穩(wěn)定。

司法應(yīng)急機(jī)制，就是當(dāng)發(fā)生影響司法權(quán)正常運(yùn)行狀態(tài)的情況時(shí)，為了保證司法權(quán)依法有效運(yùn)行而建立的應(yīng)急性制度。司法本身不應(yīng)當(dāng)存在應(yīng)急狀態(tài)，即使在突發(fā)事件比如地震發(fā)生時(shí)，司法的運(yùn)行仍然必須依法進(jìn)行，在司法主體、訴訟程序上的任何違法行為都可能導(dǎo)致司法行為的無效，但是，如果司法權(quán)運(yùn)行的正常條件受到破壞或者改變，比如地震導(dǎo)致的法官缺失、審判設(shè)施受損，突發(fā)事件導(dǎo)致某類案件可能成為多發(fā)性或者群體性事件而影響社會穩(wěn)定，“訴訟爆炸”導(dǎo)致法官不堪重負(fù)等等，那么就可能影響司法權(quán)的正常運(yùn)行，司法權(quán)的功能難以正常發(fā)揮，就需要建立一種機(jī)制來保證司法權(quán)的合法有效運(yùn)行。

司法應(yīng)急機(jī)制一般包括司法主體、案件管轄、訴訟程序、提高司法效率的措施、替代性糾紛解決機(jī)制等內(nèi)容。因此建立司法應(yīng)急機(jī)制應(yīng)首先具有法律依據(jù)，即從立法上對司法權(quán)在特殊情況下的運(yùn)行狀態(tài)提供依據(jù)，比如，為了迅速、合法地補(bǔ)充地震災(zāi)區(qū)的法官數(shù)量，就需要建立一定條件下的法官流動制度，這當(dāng)然需要法官身份在不同法院的相互承認(rèn)制度，當(dāng)前的有關(guān)法律規(guī)定就應(yīng)當(dāng)修訂，或者通過司法解釋對此予以確定；再比如，為了將案件從災(zāi)區(qū)法院或者“訴訟爆炸”法院的案件轉(zhuǎn)移到其他法院，由于當(dāng)前的指定管轄制度僅適用于個(gè)案，因而制定有關(guān)案件批量轉(zhuǎn)移管轄的有關(guān)規(guī)定也是必要的。其次，建立司法應(yīng)急機(jī)制應(yīng)當(dāng)發(fā)揮司法權(quán)自身能動性，比如制定符合社會客觀需要的司法政策，加強(qiáng)審判管理的功能，加強(qiáng)信息技術(shù)的運(yùn)用，加強(qiáng)對突發(fā)事件的預(yù)防演練等，都是人民法院應(yīng)對突發(fā)事件的有效措施，也是司法能動性的重要體現(xiàn)，如果在應(yīng)急時(shí)刻仍然大談司法的被動性而無所作為，那就是完全無視人民法院所承擔(dān)的根本職責(zé)。建立司法應(yīng)急機(jī)制還應(yīng)當(dāng)完善人民法院在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下迅速恢復(fù)重建、恢復(fù)司法職能從而穩(wěn)定社會秩序的做法。

建立健全司法應(yīng)急機(jī)制，既是我國司法制度的自我完善，更是人民法院推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的必然要求，因此應(yīng)當(dāng)作為今后一段時(shí)期人民法院司法改革的重要內(nèi)容和人民法院參與社會管理創(chuàng)新的重要途徑。完善的司法應(yīng)急機(jī)制，可以提高人民法院的司法能力，尤其是在特殊條件下的司法能力，保證人民法院在“關(guān)鍵時(shí)刻”能夠沖得上、打得贏；完善的司法應(yīng)急機(jī)制，是能動司法的具體體現(xiàn)，在自然災(zāi)害、社會事件、訴訟爆炸等特殊條件下，司法決不能墨守成規(guī)、消極被動，特殊情況下司法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)更強(qiáng)的服務(wù)意識、追求更好的社會效果、實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)的人民性。

建立健全司法應(yīng)急機(jī)制，我們已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，在汶川大地震發(fā)生后，當(dāng)?shù)胤ㄔ涸邳h委的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)造性地開展工作，有效化解社會矛盾，積極為黨委政府出謀劃策，為災(zāi)后重建發(fā)揮了重要作用；最高人民法院也及時(shí)發(fā)布了關(guān)于依法做好抗震救災(zāi)期間審判工作、切實(shí)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定的通知等一系列司法政策文件，為當(dāng)?shù)胤ㄔ喊l(fā)揮審判職能作用、穩(wěn)定社會秩序提供了指導(dǎo)和依據(jù)。當(dāng)前，北京、廣東、上海等地一些法院“訴訟爆炸”現(xiàn)象嚴(yán)重，有的法院法官年均結(jié)案超過三四百件，他們在訴調(diào)對接、簡化訴訟程序、法官管理等方面創(chuàng)造了大量經(jīng)驗(yàn)，這些都是建立健全我國司法應(yīng)急機(jī)制的寶貴財(cái)富。

司法應(yīng)急機(jī)制不是改變現(xiàn)行司法體制，而是為了讓現(xiàn)行司法體制在特殊情況下得以合法有效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度保障。我國關(guān)于司法主體和訴訟程序的立法大都完成于上個(gè)世紀(jì)，對于應(yīng)急機(jī)制沒有給予充分的考慮，現(xiàn)在到了未雨綢繆的時(shí)候了，如果說人民法院參與社會管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)立足于自身職能穩(wěn)定社會秩序，那么建立健全司法應(yīng)急機(jī)制就應(yīng)當(dāng)成為人民法院參與社會管理創(chuàng)新的當(dāng)務(wù)之急。