“近年來外國人非法入境、非法居留、非法就業(yè)問題突出，需要采取有針對性的措施進一步完善有關(guān)制度。”12月26日，公安部副部長楊煥寧受國務(wù)院的委托，向十一屆全國人大常委會第二十四次會議作了出境入境管理法草案說明。

據(jù)了解，出境入境管理法草案是在整合修訂1986年起施行的中國公民出境入境管理法和外國人入境出境管理法及其實施細則和1995年起施行的出境入境邊防檢查條例的基礎(chǔ)上形成的。

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和對外開放的不斷擴大，國際交往日益頻繁，我國公民出境和外國人入境的數(shù)量急劇增多，呈現(xiàn)了“大進大出、快進快出”的特點，這給國家安全和社會管理提出了更高的要求。楊煥寧介紹，管理、服務(wù)并重，是出境入境管理法草案確立的一大原則。

完善入境簽證制度

出具虛假邀請函將被追責(zé)

為加強簽證管理，完善外國人入境簽證制度，草案作出了4項規(guī)定：

規(guī)范邀請行為。外國人申請簽證，有的需要國內(nèi)單位或者個人出具邀請函。為了防止出具虛假邀請函騙取簽證，草案明確規(guī)定，出具邀請函的單位或者個人應(yīng)當(dāng)對邀請的真實性負責(zé)，對弄虛作假騙取簽證的，可以給予罰款、拘留的處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時草案規(guī)定，違反出境入境管理法為外國人出具邀請函件或者其他申請材料的，處罰款，有違法所得的，沒收違法所得，并責(zé)令其承擔(dān)所邀請外國人的出境費用。

明確不予簽發(fā)簽證的情形。草案規(guī)定，外國人有被處驅(qū)逐出境或者決定遣送出境，未滿不準(zhǔn)入境年限；可能危害中國國家安全和利益；不能保證在中國期間所需費用等情形的，不予簽發(fā)簽證。

規(guī)范簽證延期。據(jù)了解，外國人入境出境管理法及其實施細則規(guī)定了簽證可以延期，但是對延期的期限沒限定。此次草案規(guī)定，延長簽證停留期限，累計不得超過簽證原注明的停留期限。

完善口岸簽證�？诎逗炞C是外國人入境出境管理法確立的一項便利入境措施。此次草案規(guī)定，口岸簽證機關(guān)簽發(fā)的普通簽證一次入境有效，停留期限不得超過30日。同時，申請人應(yīng)當(dāng)從申請簽證的口岸入境。

草案還規(guī)定，公安部、外交部根據(jù)出境入境管理的需要，可以對留存出境入境人員指紋等人體生物識別信息作出規(guī)定。楊煥寧解釋說，采集、儲存出境入境人員指紋等人體生物信息，在進行出境入境邊防檢查時進行比對，可以有效甄別出境入境人員身份，有助于提高口岸通關(guān)效率，對加強出境入境管理、保障國家安全具有積極意義。

明確停留居留管理

申請永久居留由公安部批準(zhǔn)

外國人入境后的管理服務(wù)，是出境入境管理工作的重要內(nèi)容，對此，草案作出了相應(yīng)規(guī)定。

首先劃分了外國人停留管理和居留管理。草案以１８０日作為外國人入境停留和居留的界限。草案規(guī)定，外國人所持簽證注明的停留期限不超過１８０日的，憑簽證并按照簽證注明的停留期限停留；超過１８０日的，應(yīng)當(dāng)自入境之日起３０日內(nèi)，向所在地公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)申請辦理外國人居留證件，辦理居留證件應(yīng)當(dāng)留存指紋信息。

草案還設(shè)立了外國人永久居留制度。楊煥寧介紹，永久居留制度對于引智引資具有積極作用，是國際通行做法。對此，草案指出，對中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻或者符合其他在中國永久居留條件的外國人，經(jīng)本人申請和公安部批準(zhǔn)，取得永久居留資格。具體辦法由公安部、外交部會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。

此外，我國于１９８２年加入了難民地位公約，為了履行有關(guān)國際義務(wù)，草案規(guī)定，申請難民地位的外國人，在難民地位甄別期間，可以憑公安機關(guān)簽發(fā)的臨時身份證明在中國境內(nèi)停留；被認定為難民的外國人，可以憑公安機關(guān)簽發(fā)的難民身份證件在中國境內(nèi)停留居留。

規(guī)范就業(yè)解決“三非”

嚴(yán)控一般勞務(wù)人員在華就業(yè)

非法入境、非法居留、非法就業(yè)的“三非”問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，解決“三非”問題不僅需要提高簽證簽發(fā)質(zhì)量、加強外國人停留居留管理服務(wù)，還需要從規(guī)范就業(yè)入手。

楊煥寧介紹，“我國是勞動力大國，外國人在華就業(yè)管理，要體現(xiàn)引進高端人才、嚴(yán)格控制一般勞務(wù)人員的政策取向。”對此，草案規(guī)定，國務(wù)院人力資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人力資源供求狀況，制定并定期調(diào)整外國人在中國工作指導(dǎo)目錄。外國人在中國工作，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得工作許可和工作類外國人居留證件。聘用外國人的單位，應(yīng)當(dāng)查驗外國人的工作許可和工作類外國人居留證件。與此同時，草案對外國人非法就業(yè)，介紹外國人非法就業(yè)以及非法聘用外國人的行為規(guī)定了相應(yīng)處罰。

非法就業(yè)如何界定？草案規(guī)定，外國人有未取得工作許可和工作類居留證件，受聘（雇）于用人單位或者從事其他獲取勞動報酬活動；超出工作許可限定范圍工作；外國留學(xué)生超出規(guī)定的崗位范圍或者時限工作等行為，屬于非法就業(yè)。

此外，草案還規(guī)定了核查、遣返“三非”人員的措施。實踐中，被查獲的“三非”人員往往不講真實姓名、沒有合法證件，核查其身份需要相應(yīng)的調(diào)查手段和必要的調(diào)查時間。為此，草案規(guī)定，對有“三非”嫌疑的外國人可以拘留審查，對國籍、身份不明的外國人，拘留審查的期限自查清其國籍、身份之日計算。對“三非”外國人，可以遣送出境。被遣送出境的外國人，自被遣送出境之日起5年內(nèi)不準(zhǔn)入境。