●在利益驅(qū)動(dòng)下,誠(chéng)信因素在商業(yè)經(jīng)濟(jì)中的排名已經(jīng)越來(lái)越靠后。在這樣的環(huán)境下,法律的干預(yù)應(yīng)該在誠(chéng)信建設(shè)中發(fā)揮作用

●公共信用信息庫(kù)的目的不是褒也不是貶,只是做一個(gè)客觀信息披露平臺(tái)。這里披露的信息有紅有黑,目的就是為了能夠更全面地共享信息

近日,陜西省十一屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過(guò)了《陜西省公共信用信息條例》。據(jù)了解,這是全國(guó)第一部關(guān)于公共信用信息的地方性法規(guī)。

陜西省為何要出臺(tái)這一條例?這一條例將產(chǎn)生哪些影響?《法制日?qǐng)?bào)》記者專程采訪了陜西省人大常委會(huì)法工委副主任趙建綱。

誠(chéng)信建設(shè)亟待納入法律范疇

在趙建綱看來(lái),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本是契約經(jīng)濟(jì),契約對(duì)雙方具有約束力,這樣才能讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一個(gè)良性的社會(huì)環(huán)境下有序發(fā)展。但是,在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,商業(yè)欺詐、制假售假、商業(yè)賄賂、弄虛作假等現(xiàn)象屢禁不止。

“最可怕的是,這些誠(chéng)信危機(jī)如瘟疫一樣,向社會(huì)其他領(lǐng)域傳播,學(xué)術(shù)造假、學(xué)歷造假、老人摔倒不敢扶、路見不平也不敢拔刀相助了。”趙建綱說(shuō)。

那么,如何扭轉(zhuǎn)這種誠(chéng)信危機(jī)?

“國(guó)外社會(huì)的信用信息十分被看重。究其原因是因?yàn)樗麄冇型暾�的信用信息系統(tǒng)和有效的法律干預(yù)。”趙建綱說(shuō),“說(shuō)白了,如果一個(gè)人在信用方面出現(xiàn)污點(diǎn),以后很多事就不好辦了。而今,在中國(guó),這樣的信用信息體系也正在發(fā)揮著作用。”

據(jù)了解,前不久,在廣東省廣州市白云機(jī)場(chǎng),即將登機(jī)的“影視大鱷”鄧建國(guó)被抓并被拘留,原因在于他有300多萬(wàn)元債務(wù)纏身,而且還當(dāng)起了“老賴”。廣州市中級(jí)人民法院的執(zhí)行法官當(dāng)場(chǎng)向鄧建國(guó)宣讀了《拘留決定書》,以其未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)、未向人民法院申報(bào)財(cái)產(chǎn)以及違反“限制高消費(fèi)令”乘坐飛機(jī)頭等艙等多項(xiàng)違反執(zhí)行法律法規(guī)的事實(shí)為據(jù),對(duì)其拘留15天。

為什么鄧建國(guó)剛準(zhǔn)備登機(jī),法院執(zhí)行法官就能及時(shí)趕到?這要?dú)w功于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)共享的“信用信息系統(tǒng)”。上了“限高令”黑名單的鄧建國(guó),一旦預(yù)定頭等艙機(jī)票,法院執(zhí)行部門就會(huì)立即得到反饋信息并及時(shí)予以阻止。

信用信息實(shí)現(xiàn)條塊交叉統(tǒng)一

記者了解到,過(guò)去,與銀行發(fā)生信貸關(guān)系后,企業(yè)的工商、稅務(wù)、資產(chǎn)、擔(dān)保等信息都會(huì)被銀行記錄在案,而這些信息僅僅只能為銀行服務(wù)。如果政府部門或其他企業(yè)在與該企業(yè)合作前,想對(duì)這些信息進(jìn)行了解,常常會(huì)因“這些屬于企業(yè)商業(yè)秘密信息”而被拒之門外。

而另一方面,政府各部門依據(jù)職責(zé)取得的信息歸各部門所有,零散并缺乏有效的整合。

據(jù)了解,《陜西省公共信用信息條例》將解決以上問(wèn)題。不過(guò),據(jù)趙建綱介紹,在審議《陜西省公共信用信息條例》時(shí),在上述問(wèn)題上也費(fèi)了些周折。2010年7月,陜西省政府提出名為《陜西省企業(yè)和個(gè)人信用信息條例(草案)》的地方性法規(guī)草案,陜西省人大常委會(huì)對(duì)這一草案進(jìn)行了初審。當(dāng)時(shí)的審議意見集中在兩個(gè)重點(diǎn)上:地方政府與人民銀行的信用信息管理關(guān)系、政府信息中心與部門行業(yè)的信用信息管理關(guān)系。

經(jīng)過(guò)一年多的修改與審定,這一地方性法規(guī)最后定名為《陜西省公共信用信息條例》。為了厘清各部門之間的責(zé)任權(quán)利,還專門增加了“行業(yè)信用信息建設(shè)”一章,在參照征信管理?xiàng)l例第二次征求意見稿的基礎(chǔ)上,明確了地方政府與人民銀行在信用信息管理方面的職責(zé)分工。

《陜西省公共信用信息條例》規(guī)范的終究是陜西省內(nèi)的誠(chéng)信行為,在陜西省外,又該如何解決誠(chéng)信危機(jī)?

“也要防止出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象:有些人出了陜西后繼續(xù)進(jìn)行不誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)。尤其在商業(yè)交流四通八達(dá)的今天,網(wǎng)絡(luò)交易已經(jīng)讓市場(chǎng)打破了地域界限,管理上如何打破界限成為下一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。最終,我們希望能夠建立全國(guó)一盤棋的信用信息體系,無(wú)論在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是社會(huì)領(lǐng)域,真正建立起一個(gè)健康有序的環(huán)境。”趙建綱說(shuō)。