委托代理合同不規(guī)范,超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi),未履行或未正確履行職責(zé)……近些年來,重慶市司法局、市律師協(xié)會(huì)嚴(yán)肅查處律師違規(guī)違紀(jì)案件,重慶市律師行業(yè)整體形象得到明顯提升。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)律師工作的監(jiān)督管理,切實(shí)規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為,積極回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)享受陽光法律服務(wù)的關(guān)切,重慶市司法局、市律師協(xié)會(huì)近日出臺(tái)了《全市律師陽光執(zhí)業(yè)的九條措施》,在該市律師行業(yè)推行“陽光執(zhí)業(yè)”。

“這是我們加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要舉措。”重慶市律師協(xié)會(huì)黨委書記張曉濤在接受《法制日報(bào)》記者專訪時(shí)表示,通過陽光執(zhí)業(yè)的九條措施,引導(dǎo)和促進(jìn)全市廣大律師為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),積極回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)享受陽光法律服務(wù)的關(guān)切,促進(jìn)全市廣大律師牢固樹立依法誠信的執(zhí)業(yè)理念,積極維護(hù)公序良俗的社會(huì)風(fēng)尚,切實(shí)踐行維護(hù)公平正義的社會(huì)價(jià)值。同時(shí),面向社會(huì)公開承諾,主動(dòng)接受社會(huì)各界對(duì)律師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督。

“陽光執(zhí)業(yè)”劍指不規(guī)范代理

近3年,重慶各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和市律師協(xié)會(huì)累計(jì)查處律師各類違法違紀(jì)案件53件,依法依規(guī)處理違法違紀(jì)律師44名,處理違法違紀(jì)律師事務(wù)所9家,將13名嚴(yán)重違法違紀(jì)律師清除出隊(duì)伍,依法清理公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員違規(guī)從事律師執(zhí)業(yè)人員126人。

從近3年投訴和查處的案件分析,因委托代理合同不規(guī)范而產(chǎn)生的投訴糾紛7件,查處違規(guī)違紀(jì)律師4人、機(jī)構(gòu)1家；因超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)而導(dǎo)致的投訴糾紛15件,查處違規(guī)違紀(jì)律師6人、機(jī)構(gòu)9家；因律師未履行或未正確履行職責(zé)而導(dǎo)致的投訴4件,查處違規(guī)違紀(jì)律師4人；因與司法人員不正當(dāng)交往、向司法人員行賄影響司法公正而被查處的違法違紀(jì)律師30人；因律師事務(wù)所管理不規(guī)范、信息不透明而導(dǎo)致出現(xiàn)的律師事務(wù)所行政人員參與案件代理或其他不具備單獨(dú)辦案的人員單獨(dú)辦案而產(chǎn)生的投訴4件,相關(guān)人員被處理的4件。

張曉濤告訴記者,針對(duì)這些問題,他們在律師行業(yè)推行陽光代理,主要基于兩個(gè)層面的考慮,第一個(gè)層面是對(duì)律師和律師事務(wù)所產(chǎn)生代理行為及履行代理職責(zé)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)予以明確,包括法律服務(wù)合同的使用、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及程序、履行代理職責(zé)的基本要求等問題；

第二個(gè)層面是保障律師正確履行代理職責(zé)的一些措施,包括陽光信息平臺(tái)的建立、建立律師違法違紀(jì)案件投訴查處問責(zé)機(jī)制、聘請社會(huì)監(jiān)督員等工作措施。

首告制度貫穿誠信代理精神

陽光執(zhí)業(yè)的九條措施最大的亮點(diǎn)之一就是建立法律服務(wù)誠信首告制度。這條措施主要圍繞解決律師在提供法律服務(wù)過程中因未提前告知風(fēng)險(xiǎn)而與委托人產(chǎn)生糾紛等問題。

張曉濤解釋說,在實(shí)踐中,有些案件并非必須要通過訴訟途徑解決,而有些案件在訴訟后也不一定能達(dá)到委托人理想的效果,如果不提前告知風(fēng)險(xiǎn),就容易引起律師與委托人之間的糾紛。對(duì)此問題,他們強(qiáng)調(diào)律師事務(wù)所在接到委托人委托申請之后,決定受理委托、簽訂委托代理合同及收取費(fèi)用之前,應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎、誠實(shí)、客觀地告知委托人擬委托事項(xiàng)的可訴性、舉證不能、執(zhí)行不能等可能出現(xiàn)的法律問題及風(fēng)險(xiǎn),并由委托人簽字認(rèn)可。

“首告制度貫穿誠信代理的精神,可以更好地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。”張曉濤告訴記者,建立此項(xiàng)制度,使委托人在委托前,能對(duì)該委托事項(xiàng)各方面有更清楚的認(rèn)識(shí),既能避免律師與委托人之間因溝通不及時(shí)產(chǎn)生的誤解、糾紛,更能贏得委托人的信任,從而使法律服務(wù)取得更好的效果。對(duì)隱性代理現(xiàn)象堅(jiān)決說“不”

法官、律師,庭上、堂下,這兩個(gè)職業(yè)共同為實(shí)現(xiàn)法律的公平正義、維護(hù)法律的尊嚴(yán)發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。然而,近些年來,隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展,個(gè)別法官和個(gè)別律師私下搞貓膩、褻瀆法律的事情時(shí)有發(fā)生。隱性代理就是近期開始滋生的現(xiàn)象。

張曉濤告訴記者,隱性代理是指離任法官、檢察官、法官及檢察官近親屬違反任職限制和回避制度的相關(guān)規(guī)定,暗中接受案件委托,本人不親自擔(dān)任而轉(zhuǎn)請律師擔(dān)任代理人或者辯護(hù)人,從中牟取非法利益。也包括不具備法律服務(wù)資質(zhì)的人員,暗中接受案件委托而轉(zhuǎn)請律師擔(dān)任代理人或者辯護(hù)人,從中牟取非法利益。

陽光執(zhí)業(yè)的九條措施中明確規(guī)定堅(jiān)決禁止隱性代理。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)承接案件來源的審查,防止不具備法律服務(wù)資質(zhì)人員暗中接受案件委托,本人不親自擔(dān)任而轉(zhuǎn)請律師擔(dān)任代理人或者辯護(hù)人,從中牟取非法利益。

張曉濤表示,我們督促并檢查律師事務(wù)所對(duì)承接案件來源的審查,堅(jiān)決禁止發(fā)生隱性代理行為,并且防止律師事務(wù)所及承辦律師與委托人爭議的權(quán)益產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系,防止委托他人為自己或?yàn)樽约旱挠H屬收購、租賃委托人與他人發(fā)生爭議的訴訟標(biāo)的物。

2011年5月,重慶市高級(jí)人民法院、重慶市司法局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于禁止離任法官及法官近親屬隱性代理的規(guī)定》,明確規(guī)定重慶高院、重慶市司法局共同建立離任法官、法官近親屬進(jìn)行隱性代理的信息庫,通過一定方式向社會(huì)公開,并接受關(guān)于隱性代理的舉報(bào)。重慶高院每年向重慶市司法局通報(bào)一次離任法官名單。重慶市司法局每年向重慶高院通報(bào)一次離任法官、法官近親屬進(jìn)行隱性代理的情況。

社會(huì)監(jiān)督促進(jìn)行風(fēng)根本好轉(zhuǎn)

“陽光九條”要求,從2012年起,重慶市律師事務(wù)所及執(zhí)業(yè)律師的相關(guān)信息面向社會(huì)公開,主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。不僅僅是自我監(jiān)督,重慶市司法局、市律師協(xié)會(huì)將面向社會(huì)公開選聘20名律師行業(yè)社會(huì)監(jiān)督員,這群特殊身份的“指導(dǎo)員”,對(duì)律師行業(yè)提出工作意見和建議,加速陽光型服務(wù)業(yè)概念的效力釋放。

對(duì)工作目標(biāo)的監(jiān)督,相關(guān)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)必須在10個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)處理意見或工作進(jìn)展情況,該項(xiàng)工作的監(jiān)督,又進(jìn)一步將監(jiān)督者范圍從20名專門監(jiān)督員擴(kuò)展到全社會(huì)。

張曉濤表示,重慶律師執(zhí)業(yè)中,懲戒、考核等工作將通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)一步陽光化。重慶司法行政網(wǎng)、西部律師網(wǎng)向社會(huì)公開行業(yè)的行政懲罰,律師及律師事務(wù)所年度考核結(jié)果在重慶司法行政網(wǎng)、西部律師網(wǎng)上公示。