為進(jìn)一步破解“執(zhí)行難”，此次民事訴訟法修正案草案對(duì)執(zhí)行程序作了修改和完善，通過強(qiáng)化執(zhí)行措施、制裁逃避執(zhí)行行為、加大對(duì)拒不執(zhí)行的懲處力度，努力解決執(zhí)行過程中的問題，這對(duì)于解決“老賴”問題、保證案件執(zhí)結(jié)具有重大意義。

立即執(zhí)行 不留時(shí)間差

讓執(zhí)行程序迅速進(jìn)入實(shí)質(zhì)層面

不久前，在一起不當(dāng)?shù)美�糾紛案中，當(dāng)事人王某被重復(fù)償還借款，王某對(duì)此刻意隱瞞，北京市豐臺(tái)區(qū)人民法院依法判決王某的行為構(gòu)成不當(dāng)?shù)美�，要求其返還相關(guān)款項(xiàng)，但王某拒不履行還款義務(wù)。

對(duì)此，民事訴訟法修正案草案擬增加規(guī)定：執(zhí)行員接到申請(qǐng)執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，并可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。“立即執(zhí)行”的規(guī)定，對(duì)于解決一些被執(zhí)行人隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的情況有著重要意義。

“草案的規(guī)定對(duì)司法實(shí)踐中的做法給予確認(rèn)，強(qiáng)化了法院判決的權(quán)威，讓執(zhí)行程序迅速進(jìn)入實(shí)質(zhì)層面，有利于執(zhí)行目的的完成，是對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益切實(shí)得到保障做的一件實(shí)事。”北京圣運(yùn)律師事務(wù)所律師楊波說。

提高罰款 作用待觀察

專家建議增加檢察監(jiān)督內(nèi)容

為了加大對(duì)拒不執(zhí)行的懲處力度，修正案草案增加了對(duì)拒不執(zhí)行行為的罰款額度。針對(duì)被執(zhí)行人隱藏、轉(zhuǎn)移已經(jīng)查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，拒不履行生效判決、裁定等行為，建議將對(duì)個(gè)人的罰款金額從一萬元以下提高到十萬元以下；對(duì)單位的罰款金額從一萬元以上三十萬元以下提高到五萬元以上一百萬元以下，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)妨礙民事訴訟的強(qiáng)制措施。

對(duì)這一規(guī)定，一些基層法官表示，原來的規(guī)定因?yàn)榱P款數(shù)額較小，已無法對(duì)被執(zhí)行人、協(xié)助執(zhí)行人形成有力的威懾。罰款數(shù)額的增加符合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，也是最高立法機(jī)關(guān)為解決人民法院“執(zhí)行難”問題作出的有力回應(yīng)。在實(shí)際適用時(shí)，要切實(shí)做到根據(jù)情節(jié)輕重程度決定采用的拘留期限和罰款額度。

但是，也有人提出異議：如果被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況、具體數(shù)額、存在位置、存在狀況等不明確，罰款就成了“無的之矢”，一味加大罰款額度，反而更不利于執(zhí)行。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國認(rèn)為，僅僅提高罰款數(shù)額而不同時(shí)延長拘留期限,未必能夠達(dá)到震懾“老賴”的效果。在無法找到“老賴”財(cái)產(chǎn)的情況下，開出巨額罰單會(huì)變成“空頭支票”，而且罰款先行會(huì)進(jìn)一步減損被執(zhí)行人的償債能力，導(dǎo)致罰款的失靈,法院實(shí)際上懲罰的是債權(quán)人。

圍堵“老賴” 需要用硬招

嚴(yán)打通過虛假訴訟逃避執(zhí)行的行為

不久前，在廣東省深圳中院辦理的一起案件中，被執(zhí)行人黃某試圖采用虛假訴訟的方式轉(zhuǎn)移被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，最終被法院識(shí)破。

民訴法修正案草案通過之后，通過虛假訴訟逃避執(zhí)行的行為有望減少。針對(duì)一些被執(zhí)行人通過另啟訴訟等方式逃避執(zhí)行的情況，草案建議增加規(guī)定：被執(zhí)行人與他人惡意串通，通過訴訟、仲裁等方式逃避履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“草案對(duì)于現(xiàn)行法律的修訂，具有兩方面的積極意義。”齊樹潔說，首先，法院對(duì)當(dāng)事人企圖逃避債務(wù)、侵占他人財(cái)產(chǎn)而采取的訴訟、調(diào)解等行為的處置將有明確的法律依據(jù)，由此也維護(hù)了法律適用的統(tǒng)一性。其次，當(dāng)事人若實(shí)施訴訟欺詐行為，將面臨法律的嚴(yán)懲，這將在很大程度上遏制訴訟欺詐、逃避執(zhí)行情況的發(fā)生。

“自20世紀(jì)90年代以來，最高人民法院一直在積極加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的研究和總結(jié)，先后制定了一系列司法解釋或司法解釋性文件。”齊樹潔認(rèn)為，目前，強(qiáng)制執(zhí)行立法已有充分的準(zhǔn)備和條件，制定獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。“建議國家立法機(jī)關(guān)在此次民事訴訟法修改草案通過之后，盡快啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行法的立法程序，盡早制定符合我國國情的強(qiáng)制執(zhí)行法，為從根本上解決‘執(zhí)行難’和‘執(zhí)行亂’提供制度保障。”

民訴法修改歷程（鏈接）

民事訴訟法（試行）于1982年3月8日五屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過，受立法背景所限，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚。試行的民訴法在頒布實(shí)施的9年中，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，民事經(jīng)濟(jì)糾紛案件增多，對(duì)民訴法完善提出新的要求，另外，民法通則等一批重要民事實(shí)體法陸續(xù)出臺(tái)，亟須從程序上有法律銜接。

2011年10月，民訴法修正案草案首次提交全國人大常委會(huì)審議，并第一時(shí)間向社會(huì)廣泛征求意見。作為調(diào)整平等訴訟主體間訴訟活動(dòng)和訴訟關(guān)系的一部基本法律，民訴法一直承擔(dān)著保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使和保證法院正確行使審判權(quán)的兩大職能，草案亮點(diǎn)很多，如將整個(gè)民事訴訟程序進(jìn)行細(xì)化、對(duì)民事檢察監(jiān)督、公益訴訟、抑制惡意訴訟等現(xiàn)象和問題進(jìn)行了回應(yīng)和創(chuàng)新，從提高司法效率、便民訴訟的角度，修改簡易程序、增加小額訴訟程序。